（2021年12月29日省十三屆人大法制委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過(guò)）

2021年是建黨100周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的開(kāi)局之年，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)啟之年。法制委員會(huì)在省人大及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)，中央人大工作會(huì)議和第二十七次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神，按照省十四次黨代會(huì)的部署要求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，立足法定職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域立法需求，深入推進(jìn)科學(xué)民主依法立法，不斷提高立法的質(zhì)量和效率，圓滿(mǎn)完成全年工作任務(wù)，為充分發(fā)揮地方立法在助力“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)中的重要作用作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證，牢牢把握立法工作正確政治方向

一年來(lái)，法制委員會(huì)以黨的建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)上花力氣，在貫徹黨委決策部署上下功夫，在強(qiáng)化黨建工作上出實(shí)招，以黨建凝心聚力，促業(yè)務(wù)提升，為全面履行立法職責(zé)，優(yōu)質(zhì)高效完成好省人大及其常委會(huì)交辦的各項(xiàng)任務(wù)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

一是切實(shí)加強(qiáng)黨的政治理論學(xué)習(xí)。法制委法工委分黨組將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。通過(guò)分黨組和黨支部集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)等形式，全面領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記和黨中央關(guān)于立法工作的指示要求，不斷深化地方立法對(duì)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)人民生活改善以及推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的政治自覺(jué)和思想自覺(jué)。在建黨百年慶祝大會(huì)、中央人大工作會(huì)議、十九屆六中全會(huì)、第二十七次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和省委十四次黨代會(huì)召開(kāi)后，及時(shí)召開(kāi)法制委法工委分黨組會(huì)議，深入學(xué)習(xí)相關(guān)會(huì)議精神，了解掌握黨中央和省委加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的最新部署，并將相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為不斷提高立法質(zhì)效的行動(dòng)自覺(jué)。

二是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的重大決策部署。根據(jù)省“十四五”規(guī)劃，協(xié)助常委會(huì)及時(shí)制定出臺(tái)《江蘇省人大“十四五”工作規(guī)劃》，對(duì)我省“十四五”期間的人大立法工作作出新部署。圍繞黨中央和省委的決策部署，按照急用先行的原則，科學(xué)制定年度立法計(jì)劃，報(bào)省委批準(zhǔn)。建立黨委重大決策部署與立法規(guī)劃、立法計(jì)劃調(diào)整的銜接機(jī)制，在中央和省委對(duì)疫情防控、長(zhǎng)江禁捕、三孩政策等重大緊急任務(wù)做出部署后，迅速啟動(dòng)相關(guān)立法程序，及時(shí)發(fā)揮法治的保障作用。認(rèn)真執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)就業(yè)促進(jìn)條例和省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，分別在提請(qǐng)常委會(huì)、人代會(huì)審議前向常委會(huì)黨組匯報(bào)，并由常委會(huì)黨組向省委報(bào)告。

三是馳而不息強(qiáng)化委員會(huì)黨建工作。始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，不斷加強(qiáng)法制委法工委分黨組和黨支部建設(shè)。一是扎實(shí)開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。按照省人大常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)黨史學(xué)習(xí)教育計(jì)劃安排，圍繞“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”的目標(biāo)要求，組織黨員全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的百年奮斗史，認(rèn)真研讀習(xí)近平《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》等指定書(shū)目，積極參加各類(lèi)學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。通過(guò)黨史學(xué)習(xí)教育，讓委員會(huì)全體黨員感悟中國(guó)共產(chǎn)黨人艱苦奮斗、犧牲奉獻(xiàn)、開(kāi)拓進(jìn)取的偉大品格，鼓起邁進(jìn)新征程、奮進(jìn)新時(shí)代的精氣神。二是務(wù)實(shí)參與“兩在兩同”和“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)。鼓勵(lì)黨員積極投身“兩在兩同”建新功行動(dòng)，立足本職崗位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，把響應(yīng)偉大號(hào)召的政治熱情轉(zhuǎn)化為愛(ài)崗敬業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，以高質(zhì)量的立法服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。組織黨員開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”，積極參加機(jī)關(guān)組織的傅厚崗社區(qū)疫情防控志愿服務(wù)活動(dòng)，赴泗洪縣開(kāi)展送溫暖活動(dòng)等，真正發(fā)揮黨員干部在為民解憂(yōu)中的先鋒模范作用。三是不斷豐富黨建開(kāi)展形式。堅(jiān)持以活動(dòng)牽引組織建設(shè)、以活動(dòng)體現(xiàn)組織生機(jī)，嚴(yán)格落實(shí)組織生活會(huì)和“三會(huì)一課”、民主評(píng)議，分黨組成員、黨支部書(shū)記講黨課等黨內(nèi)生活制度。通過(guò)領(lǐng)學(xué)發(fā)言、集體研討、聽(tīng)取講座、在線(xiàn)學(xué)習(xí)、參加培訓(xùn)等多種形式開(kāi)展黨建活動(dòng)，全年共開(kāi)展集中學(xué)習(xí)16次，講專(zhuān)題黨課7人次，開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)討論、交流心得體會(huì)34人次，高質(zhì)量的黨建工作為委員會(huì)依法履職提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和思想保證。

二、把履職盡責(zé)作為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮統(tǒng)一審議和法律監(jiān)督職能

一年來(lái)，法制委員會(huì)認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，努力為省人大常委會(huì)審議通過(guò)省法規(guī)、審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)做好各項(xiàng)工作。全年共召開(kāi)12次委員會(huì)全體會(huì)議，對(duì)23件省法規(guī)草案（其中打包清理4件，共計(jì)集中修改法規(guī)38件，廢止法規(guī)13件）和53件設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)進(jìn)行了統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果報(bào)告和省法規(guī)草案修改稿、表決稿。面對(duì)任務(wù)量持續(xù)增加、工作要求不斷提高的新形勢(shì)，法制委員會(huì)知難而進(jìn)、迎難而上，以克難拼搏的進(jìn)取精神和高度負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，優(yōu)質(zhì)高效完成了既定工作目標(biāo)和常委會(huì)新增立法任務(wù)。

以立法促落實(shí)，為貫徹重大決策部署擔(dān)當(dāng)作為。一是審議促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定，為貫徹落實(shí)黨中央、省委關(guān)于長(zhǎng)江“十年禁漁”的決策部署，實(shí)施長(zhǎng)江大保護(hù)，同時(shí)與上海、浙江、安徽三省市人大常委會(huì)共同作出關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作若干問(wèn)題的決定，就禁捕退捕、打擊非法捕撈、漁民安置、聯(lián)合監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法能力等進(jìn)行規(guī)范。決定共十一條，簡(jiǎn)短精煉、針對(duì)性強(qiáng)，是以小切口解決大問(wèn)題的立法范例。決定的出臺(tái)為長(zhǎng)江禁捕提供了強(qiáng)有力的法治支撐，保護(hù)了長(zhǎng)江水生生物資源，改善和修復(fù)了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。二是審議涉及長(zhǎng)江保護(hù)和行政處罰內(nèi)容的法規(guī)清理相關(guān)決定，為保證長(zhǎng)江保護(hù)法和修改后的行政處罰法在我省全面有效實(shí)施，在全面梳理195件省法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)與上位法不一致、與改革要求不相符的法規(guī)進(jìn)行全面清理，集中修改《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等二十九件地方性法規(guī)，廢止《江蘇省音像市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等九件地方性法規(guī)。三是審議修改人口與計(jì)劃生育條例，配套完善生育支持措施，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定和新修改的人口與計(jì)劃生育法，確保三孩生育政策在我省依法有序?qū)嵤?。四是審議動(dòng)物防疫條例，對(duì)與“放管服”改革要求不適應(yīng)，與動(dòng)物防疫法不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改、完善，彌補(bǔ)我省現(xiàn)行動(dòng)物防疫制度的缺失和不足，有效提升我省動(dòng)物防疫工作水平，守護(hù)公共衛(wèi)生安全。五是審議三大領(lǐng)域法規(guī)清理相關(guān)決定，為全面落實(shí)黨中央、全國(guó)人大常委會(huì)和省委部署要求，健全我省公共衛(wèi)生、民生和安全生產(chǎn)領(lǐng)域法規(guī)制度體系，集中修改《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》等九件地方性法規(guī)，廢止《江蘇省新型農(nóng)村合作醫(yī)療條例》等四件地方性法規(guī)。

以立法助發(fā)展，為高質(zhì)量發(fā)展注入法治動(dòng)力。一是審議知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)條例，聚焦率先基本建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的目標(biāo)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體系，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)創(chuàng)新體制機(jī)制，打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出質(zhì)量和轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造，高效益運(yùn)用，高水平運(yùn)營(yíng)。二是審議地方金融條例，通過(guò)地方立法實(shí)施國(guó)家賦予的地方金融監(jiān)管事權(quán)，規(guī)范地方金融組織行為，防范處置非法金融活動(dòng)，引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管”和“促發(fā)展”并重，維護(hù)金融秩序和金融穩(wěn)定，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。三是審議中小企業(yè)促進(jìn)條例，通過(guò)強(qiáng)化財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新推動(dòng)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)，加大政策扶持和精準(zhǔn)服務(wù)力度，著力引導(dǎo)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，確保中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代作用。四是審議公路條例，完善公路養(yǎng)護(hù)、路政管理制度，強(qiáng)化公路超限超載運(yùn)輸治理，取得較好社會(huì)效果。自條例通過(guò)以來(lái)至12月31日累計(jì)查處超限車(chē)輛3.11萬(wàn)輛，普通公路平均超限率降至0.22%，高速公路平均超限率降至0.10%，較年初分別下降40.6%和28.6%，基本實(shí)現(xiàn)了除合法大件運(yùn)輸車(chē)輛外入口貨車(chē)零超限，保障了公路安全暢通。五是審議契稅具體適用稅率等有關(guān)事項(xiàng)的決定，根據(jù)法律授權(quán)明確我省契稅具體適用稅率、免征或者減征契稅的具體辦法，落實(shí)國(guó)家“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)，助力我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

以立法保民生，為人民群眾美好生活提供法治保障。一是審議就業(yè)促進(jìn)條例，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)責(zé)任，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策舉措，擴(kuò)大就業(yè)容量，著重解決就業(yè)公平、勞動(dòng)力供求總量矛盾、重點(diǎn)人群和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障等問(wèn)題，依法構(gòu)建促進(jìn)和保障就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)目標(biāo)，兜牢穩(wěn)就業(yè)保民生底線(xiàn)。二是審議教育督導(dǎo)條例，深化教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，明確督導(dǎo)內(nèi)容，規(guī)范督導(dǎo)流程，建立保障機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，有效貫徹落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家“雙減”教育政策，更好規(guī)范辦學(xué)行為、提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。三是審議加強(qiáng)地震預(yù)警管理的決定，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，在全國(guó)率先出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)地震預(yù)警管理的法規(guī)性決定，加強(qiáng)地震預(yù)警系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，明確地震預(yù)警信息發(fā)布要求，建立地震預(yù)警應(yīng)急處置機(jī)制，發(fā)揮地震預(yù)警作用，依法構(gòu)筑人民群眾應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的安全防線(xiàn)。四是審議紅十字會(huì)條例，弘揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)的紅十字精神，對(duì)紅十字會(huì)組織、職責(zé)、財(cái)產(chǎn)、保障、監(jiān)督、法律責(zé)任等作出全面規(guī)范，聚焦紅十字會(huì)監(jiān)督制度建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)的人道救助作用，保障我省紅十字事業(yè)的健康快速發(fā)展。五是審議農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例，優(yōu)化扶持發(fā)展政策、強(qiáng)化科技人才支撐、增強(qiáng)金融保險(xiǎn)服務(wù)，支持引導(dǎo)合作社高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步提升合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，充分激發(fā)合作社服務(wù)農(nóng)民、幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。六是審議殯葬管理?xiàng)l例，強(qiáng)化政府提供基本殯葬公共服務(wù)責(zé)任，加強(qiáng)公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，倡導(dǎo)文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬新理念，推動(dòng)解決人民群眾的殯葬服務(wù)需求。

以立法促和諧，為社會(huì)建設(shè)提供法治依據(jù)。一是審議反家庭暴力條例，貫徹保護(hù)弱者、保障人權(quán)的基本理念，構(gòu)建“預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合”的綜合防治體系，促進(jìn)家庭和睦和健康發(fā)展，為有效預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員合法權(quán)益，發(fā)揚(yáng)中華民族家庭傳統(tǒng)美德，提高社會(huì)文明水平提供法治保障。二是審議社會(huì)信用條例，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)提出明確要求，對(duì)信用狀況認(rèn)定、信用信息管理、守信激勵(lì)和失信約束、信用主體權(quán)益保護(hù)和信用服務(wù)發(fā)展等作出全面規(guī)定，系統(tǒng)構(gòu)建我省社會(huì)信用體系建設(shè)的基本制度，發(fā)揮地方立法對(duì)誠(chéng)信江蘇建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。三是審議信訪(fǎng)條例，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作的重要思想，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)信訪(fǎng)工作的新要求，突出對(duì)信訪(fǎng)人合法權(quán)益的尊重和保障，明確國(guó)家機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)工作職責(zé)，完善信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理程序，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作的監(jiān)督和管理，切實(shí)解決好關(guān)乎群眾切身利益的信訪(fǎng)問(wèn)題。四是審議公共交通治安管理?xiàng)l例，明確公共交通經(jīng)營(yíng)者的治安防范義務(wù)，規(guī)范公共交通運(yùn)營(yíng)過(guò)程中各方參與者的行為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共交通治安防控體系建設(shè)，強(qiáng)化治安管理措施和責(zé)任，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障安全。五是審議鐵路安全管理?xiàng)l例，適應(yīng)鐵路安全管理新形勢(shì)新要求，明確地方鐵路安全管理職責(zé)，落實(shí)屬地治理責(zé)任，完善鐵路建設(shè)、線(xiàn)路、運(yùn)營(yíng)安全法治保障體系，填補(bǔ)我省鐵路安全管理法律制度空白，推進(jìn)我省鐵路產(chǎn)業(yè)在新發(fā)展階段安全、健康、高質(zhì)量發(fā)展。六是審議省人民代表大會(huì)議事規(guī)則，適應(yīng)人大工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，貫徹落實(shí)地方組織法、選舉法、全國(guó)人大議事規(guī)則等法律，提高省人民代表大會(huì)會(huì)議質(zhì)量和效率，并由常委會(huì)提請(qǐng)本次大會(huì)審議。七是審議各級(jí)人民代表大會(huì)選舉實(shí)施細(xì)則，調(diào)整縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表名額基數(shù)，確定選區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)充完善保障選民行使選舉權(quán)利的規(guī)定，為我省各級(jí)人民代表大會(huì)選舉工作提供了法治保障。

以監(jiān)督促落實(shí)，為長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量。為了有效推動(dòng)《關(guān)于促進(jìn)和保障長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問(wèn)題的決定》的貫徹實(shí)施，省人大常委會(huì)會(huì)同上海市、浙江省人大常委會(huì)協(xié)同開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，“三省一市”共同商定執(zhí)法檢查方案、共同召開(kāi)視頻啟動(dòng)會(huì)、聯(lián)合進(jìn)行實(shí)地檢查并同步開(kāi)展審議，匯總整理常委會(huì)審議意見(jiàn)，督促有關(guān)部門(mén)根據(jù)審議意見(jiàn)抓好落實(shí)，確保中央重大戰(zhàn)略部署有效落地。

維護(hù)法制統(tǒng)一，為設(shè)區(qū)的市立法提供有力指導(dǎo)。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)設(shè)區(qū)的市的立法計(jì)劃安排加強(qiáng)指導(dǎo)，兼顧省市立法資源有效配置，對(duì)于“小快靈”的立法項(xiàng)目，不受年度立法計(jì)劃安排和數(shù)量的限制，最大限度滿(mǎn)足各市的立法需求。審查修改中對(duì)立法技術(shù)、文字表述、結(jié)構(gòu)體例進(jìn)行全面指導(dǎo)，助力各市業(yè)務(wù)能力提升。繼續(xù)接受設(shè)區(qū)的市派駐工作人員跟班學(xué)習(xí)，幫助其培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干。二是嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)。著重強(qiáng)化對(duì)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)的合法性審查，重點(diǎn)審查是否超越立法權(quán)限范圍，是否違反法定程序，是否存在與上位法相抵觸以及違法設(shè)定或規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等情形，嚴(yán)守不抵觸底線(xiàn)。除了對(duì)合法性問(wèn)題進(jìn)行審查把關(guān)外，還對(duì)規(guī)范內(nèi)容是否適當(dāng)、制度設(shè)計(jì)是否公平等重大合理性問(wèn)題進(jìn)行審查，幫助設(shè)區(qū)的市增強(qiáng)法規(guī)的科學(xué)性和有效性，切實(shí)提高立法質(zhì)量。三是注重示范引領(lǐng)。繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品培育工程，選擇南京市紅色文化資源保護(hù)利用條例、無(wú)錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例、鹽城市養(yǎng)老服務(wù)條例作為精品培育工程項(xiàng)目，通過(guò)全面加強(qiáng)指導(dǎo)、共同修改完善，著力打造高質(zhì)量的精品示范樣本，提煉可復(fù)制的工作經(jīng)驗(yàn)和制度成果，并向全省推廣。

三、把優(yōu)質(zhì)高效作為目標(biāo)要求，著力推動(dòng)立法質(zhì)量和效率雙提升

法制委員會(huì)不斷探索加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的創(chuàng)新舉措，不斷優(yōu)化立法工作的制度供給，力求將科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求貫徹落實(shí)到立法的全過(guò)程和各方面，不斷提升立法的效率和法規(guī)質(zhì)量。

不斷健全項(xiàng)目的征集論證機(jī)制，嚴(yán)把法規(guī)的入口關(guān)。強(qiáng)化對(duì)立法項(xiàng)目的評(píng)估調(diào)研和專(zhuān)家論證，在編制立法規(guī)劃和立法工作計(jì)劃時(shí)，主動(dòng)在黨委的重大決策部署中尋找地方立法的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。不僅考慮政府部門(mén)提出的立法項(xiàng)目，還將涉及立法的歷年人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和立法咨詢(xún)、建議等作為重要參考，努力擴(kuò)大項(xiàng)目的來(lái)源。在立法項(xiàng)目的審定過(guò)程中，法制委法工委對(duì)各方面提出的立法需求進(jìn)行通盤(pán)考慮、總體把控，不僅征求政府部門(mén)和人大委員會(huì)的意見(jiàn)，還公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，注重聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和立法協(xié)商對(duì)象的建議，最大限度把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾急盼的項(xiàng)目列入立法規(guī)劃計(jì)劃。

不斷完善審查修改的工作機(jī)制，保證法規(guī)審議質(zhì)量。今年新出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方立法工作協(xié)調(diào)配合的若干意見(jiàn)》《江蘇省人大常委會(huì)立法協(xié)商辦法》，不斷織密我省科學(xué)民主依法立法的工作制度體系。在《江蘇省社會(huì)信用條例》審查修改過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)赴北京邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家對(duì)11個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行咨詢(xún)論證。在審查修改《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》過(guò)程中，專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)立法協(xié)商座談會(huì)，聽(tīng)取工商聯(lián)界、經(jīng)濟(jì)界等界別的省政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議。繼續(xù)實(shí)施常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目，充分發(fā)揮常委會(huì)組成人員在立法中的主體作用。召開(kāi)全省基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作交流會(huì)，推動(dòng)各聯(lián)系點(diǎn)完善工作制度、加強(qiáng)能力建設(shè)。與省內(nèi)6所高校合作建立地方立法研究與服務(wù)基地，推動(dòng)理論研究與立法實(shí)踐融合，助力提高立法質(zhì)量和效率。印發(fā)《關(guān)于基層立法聯(lián)系點(diǎn)2021年重點(diǎn)參與立法項(xiàng)目安排的通知》，對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)重點(diǎn)參與的立法項(xiàng)目作出安排。舉辦全省立法干部培訓(xùn)班，開(kāi)辦青年學(xué)法講堂活動(dòng)，為提高法規(guī)質(zhì)量提供人才保障和智力支撐。

不斷夯實(shí)法規(guī)實(shí)施的工作舉措，助推法規(guī)有效實(shí)施。不斷做實(shí)做細(xì)做好法規(guī)實(shí)施報(bào)告、立法后評(píng)估、備案審查中的各項(xiàng)工作，推動(dòng)法規(guī)得到全面有效實(shí)施，把法規(guī)建立起的制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際效能。有序推進(jìn)法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告工作，梳理出至2022年施行滿(mǎn)兩年的省人大及常委會(huì)制定的法規(guī)，在征求相關(guān)委員會(huì)意見(jiàn)后，擬定列入下一年度法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告計(jì)劃的法規(guī)名稱(chēng)及報(bào)告責(zé)任單位。出臺(tái)立法后評(píng)估辦法后，及時(shí)向部門(mén)和人大委員會(huì)征求需要開(kāi)展評(píng)估的法規(guī)項(xiàng)目，推動(dòng)相關(guān)法規(guī)有效實(shí)施和及時(shí)修改完善。貫徹落實(shí)新修訂的規(guī)范性文件備案審查條例，完善有關(guān)配套制度，將“一委兩院”規(guī)范性文件納入備案審查范圍，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件備案審查全覆蓋，全年共接收?qǐng)?bào)送備案的規(guī)范性文件93件，對(duì)公民、組織提起的15審查建議進(jìn)行研究、處理。將立法宣傳工作與立法工作一同謀劃部署、同步推進(jìn)實(shí)施，通過(guò)全過(guò)程、多方位、立體式的宣傳，釋疑解惑、凝聚共識(shí)、全面普法，努力營(yíng)造有利于法規(guī)有效實(shí)施的社會(huì)環(huán)境。今年，常委會(huì)法工委正式建立新聞發(fā)言人制度，并在7月30日召開(kāi)首場(chǎng)新聞發(fā)言人記者會(huì)，采用視頻直播的方式介紹省十三屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)的有關(guān)法規(guī)情況，相關(guān)工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化開(kāi)展。

2022年主要工作打算

法制委員會(huì)將在省人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想特別是關(guān)于立法工作的重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)以及“七一”重要講話(huà)精神和中央人大工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇的重要講話(huà)指示精神，按照第二十七次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)和省第十四次黨代會(huì)的部署要求，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，著力增強(qiáng)立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，切實(shí)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域制度供給，為江蘇“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”提供高質(zhì)量的法治保障。

深入貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神。法制委和法工委分黨組、黨支部將把學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央人大工作會(huì)議上重要講話(huà)精神作為必修課，更加自覺(jué)樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心決心。把貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神和貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想結(jié)合起來(lái)，將相關(guān)要求作為立法工作的指導(dǎo)思想和工作遵循，貫徹落實(shí)到江蘇人大立法的全過(guò)程和各方面。在履職行權(quán)中，堅(jiān)定不移貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保立法工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。在立法過(guò)程中務(wù)實(shí)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，把民主立法作為基本方法，通過(guò)一系列制度設(shè)計(jì)和機(jī)制安排，將全過(guò)程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)、全方面地體現(xiàn)到地方立法工作中，使江蘇的地方立法過(guò)程成為實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的過(guò)程。

認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)。省人大常委會(huì)2022年立法工作計(jì)劃安排正式項(xiàng)目20件，涉及高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新社會(huì)治理等改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域，安排預(yù)備項(xiàng)目20件、調(diào)研項(xiàng)目23件，繼續(xù)審議尚未完成的項(xiàng)目6件，還將審查批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)59件。此外，根據(jù)貫徹實(shí)施有關(guān)法律和落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神的需要，將集中修改實(shí)施母嬰保健法辦法等法規(guī)，保障修改后的人口與計(jì)劃生育法在我省順利實(shí)施；集中修改人大常委會(huì)議事規(guī)則等法規(guī)，落實(shí)監(jiān)察法、地方組織法等法律的最新規(guī)定。盡管立法任務(wù)十分繁重，我們將以昂揚(yáng)飽滿(mǎn)的熱情不斷強(qiáng)化統(tǒng)一審議職能，以?shī)^發(fā)有為的狀態(tài)不斷改進(jìn)審議工作，按照立法計(jì)劃的安排，會(huì)同相關(guān)專(zhuān)工委和有關(guān)方面，扎實(shí)做好法規(guī)草案的調(diào)研論證、審議修改工作，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成全年各項(xiàng)立法任務(wù)。

著力提高立法質(zhì)量和效率。法制委員會(huì)將認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共江蘇省人大常委會(huì)黨組關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見(jiàn)》，制定出臺(tái)2022年度推進(jìn)高質(zhì)量立法的若干重點(diǎn)任務(wù)，明確具體工作舉措，推進(jìn)立法理念、思路、方法和機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地做好立法工作。一是落實(shí)人大代表列席會(huì)議、法規(guī)草案征詢(xún)?nèi)舜蟠硪庖?jiàn)、常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目、重點(diǎn)法規(guī)草案審議前解讀等制度，改進(jìn)法制專(zhuān)業(yè)代表組工作，保障人大代表、常委會(huì)組成人員主體作用發(fā)揮。二是對(duì)地方立法過(guò)程中共性問(wèn)題的規(guī)范和立法技術(shù)規(guī)范進(jìn)行及時(shí)修改完善，體現(xiàn)上位法的最新規(guī)定，總結(jié)實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的突出問(wèn)題，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)地方立法工作的新要求。三是積極踐行全過(guò)程人民民主，加強(qiáng)和改進(jìn)公開(kāi)征求意見(jiàn)工作，充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，推進(jìn)立法協(xié)商，完善意見(jiàn)采納情況反饋制度，擴(kuò)大各方對(duì)立法工作的有序參與，進(jìn)一步增強(qiáng)立法的民主性。加強(qiáng)立法研究與服務(wù)基地建設(shè)，更好發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)作用。四是完善統(tǒng)一審議工作制度，探索邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人列席法制委會(huì)議，拓展統(tǒng)一審議廣度和深度，強(qiáng)化與起草部門(mén)、政府法制部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)工委等各有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，科學(xué)合理確定法規(guī)制度，不斷提高統(tǒng)一審議質(zhì)量。

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。引導(dǎo)設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)變立法思路，立足域內(nèi)個(gè)性問(wèn)題，在選題切口小、立法速度快、體例靈活多樣上探索創(chuàng)新，多搞一些“小快靈”的立法項(xiàng)目；繼續(xù)實(shí)施精品培育工程，選擇2到3件具有代表性、典型性的法規(guī)作為年度精品工程項(xiàng)目，加大立法精品培育力度，形成可復(fù)制的立法成果和可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)；加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作和具體項(xiàng)目的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市不斷加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，努力提高立法的質(zhì)量和效率。