（2018年12月29日省十三屆人大法制委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)）

2018年工作總結(jié)

　　2018年，法制委員會(huì)在省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)立法工作會(huì)議和第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)精神，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代地方立法工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力完善立法工作機(jī)制，以高質(zhì)量立法護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展，奮力開(kāi)創(chuàng)地方立法工作新局面。

　　一、貫徹落實(shí)全省立法工作會(huì)議精神，做好編制省十三屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃相關(guān)工作

　　6月28日，省委召開(kāi)全省立法工作會(huì)議，謀劃做好新時(shí)代地方立法工作，對(duì)實(shí)施新一屆省人大常委會(huì)立法規(guī)劃進(jìn)行全面部署。省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉對(duì)做好新時(shí)代江蘇地方立法工作作了部署，省長(zhǎng)吳政隆就做好政府立法工作提出了明確要求。會(huì)議明確了新時(shí)代地方立法工作的新形勢(shì)新任務(wù)以及重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)實(shí)施立法規(guī)劃提出了具體要求，提出以實(shí)施立法規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。法制委迅速組織學(xué)習(xí)傳達(dá)和認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，將提高立法質(zhì)量作為新時(shí)代地方立法重中之重，研究高質(zhì)量立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)以及提高立法質(zhì)量的新思路新舉措。

　　換屆后不久，省人大常委會(huì)即成立了由省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉任組長(zhǎng)，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、分管副主任、省政府分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的高規(guī)格立法規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在立法規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，立法規(guī)劃編制具體工作分階段、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)廣泛征集立法項(xiàng)目、充分研究論證、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，并書(shū)面征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)后，5月30日，法制委員會(huì)召開(kāi)全體會(huì)議對(duì)立法規(guī)劃草案進(jìn)行審議。6月1日，省人大常委會(huì)黨組討論通過(guò)了《江蘇省人大常委會(huì)2018—2022年立法規(guī)劃》，并報(bào)請(qǐng)省委批準(zhǔn)。6月25日，省委常委會(huì)專(zhuān)題研究審定并批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了立法規(guī)劃。立法規(guī)劃安排正式項(xiàng)目57件，調(diào)研項(xiàng)目45件，其中制定項(xiàng)目53件、修改項(xiàng)目49件，涉及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、加強(qiáng)民主法治建設(shè)等9個(gè)方面。立法規(guī)劃在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等立法項(xiàng)目的同時(shí)，突出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為本屆省人大常委會(huì)立法工作確定了目標(biāo)和任務(wù)。

　　二、做好法規(guī)案審議修改工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用

　　根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃的安排，全年共安排正式立法項(xiàng)目13件、預(yù)備項(xiàng)目15件、調(diào)研項(xiàng)目16件。此外，還有上年度結(jié)轉(zhuǎn)法規(guī)3件。法制委以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好法規(guī)案審議修改工作，全年共完成12件法規(guī)案的審議修改工作，并對(duì)省水路交通運(yùn)輸條例、省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例、省家庭教育促進(jìn)條例等4件法規(guī)案進(jìn)行了調(diào)研修改。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

　　為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，在審議修改農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例草案時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，結(jié)合省情實(shí)際，因地制宜確定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，對(duì)條例的適用范圍、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立等作出規(guī)定；妥善處理好立法規(guī)制和基層自治的關(guān)系，明確除集體資產(chǎn)監(jiān)管必須由法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)外，對(duì)于適合交由章程規(guī)定、集體討論決定的事項(xiàng)，在規(guī)范民主決策程序的基礎(chǔ)上交由集體民主決策；突出改革重點(diǎn)，規(guī)范股份合作改革和權(quán)能的行使，專(zhuān)章對(duì)股份合作制改革的形式、性質(zhì)和改革程序等規(guī)定，讓農(nóng)民真正成為改革的參與者與受益者。

　　為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣告發(fā)展的新要求，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，在審議修改廣告條例修訂草案時(shí)，落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革和簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，取消了戶(hù)外廣告登記等事項(xiàng)的行政許可，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力；適應(yīng)工商管理體制改革的需要，將廣告監(jiān)督管理主體調(diào)整為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)；適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)廣告作了具體規(guī)范；落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入地方立法，明確了大眾傳播媒體、戶(hù)外廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告的要求；修改了規(guī)范廣告內(nèi)容的相關(guān)條款，排除了一些疑似絕對(duì)化的廣告用語(yǔ)，對(duì)問(wèn)題突出的分類(lèi)廣告作了有針對(duì)性的規(guī)范；結(jié)合實(shí)際，對(duì)廣告費(fèi)用的認(rèn)定作了具體規(guī)定，增強(qiáng)了條例的可操作性。

　　為了規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作，方便群眾登記申請(qǐng)，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，在審議修改不動(dòng)產(chǎn)登記條例草案時(shí)，立足我省實(shí)際，進(jìn)一步簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記程序，將集中辦理登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)房屋交易、納稅、登記一體化作為原則寫(xiě)入總則，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要增加辦公服務(wù)場(chǎng)所，在銀行、公積金管理中心等場(chǎng)所設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民點(diǎn)，壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，明確可以一并申請(qǐng)登記的情形；進(jìn)一步細(xì)化登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行查驗(yàn)，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)查、公告；進(jìn)一步推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)信息查詢(xún)和共享安全，規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行核對(duì)，充分體現(xiàn)了便民利民導(dǎo)向。

　?。ǘ┘訌?qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法，保障和改善民生，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀

　　為了保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等，在審議修改婦女權(quán)益保障條例草案時(shí)，規(guī)定了婦女議事會(huì)制度和政策法規(guī)性別平等評(píng)估機(jī)制，提升婦女對(duì)基層公共事務(wù)的參與度；加強(qiáng)女性勞動(dòng)權(quán)益保障，要求用人單位在招用勞動(dòng)者時(shí)，不得以性別或者變相以性別為由拒絕接收符合條件的女性或者提高女性的報(bào)名、錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動(dòng)合同中規(guī)定或以其他方式限制女性結(jié)婚、生育；創(chuàng)新規(guī)定了“共同育兒假”，鼓勵(lì)男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假；保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益，規(guī)定農(nóng)村婦女與男子平等獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，充分發(fā)揮婦女在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的作用。

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作，保障見(jiàn)義勇為人員的合法權(quán)益，在審議修改獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)見(jiàn)義勇為人員條例草案時(shí)，明確了見(jiàn)義勇為人員的定義，細(xì)化了見(jiàn)義勇為基金會(huì)的職責(zé)；規(guī)范了見(jiàn)義勇為人員的確認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)，放寬了見(jiàn)義勇為申報(bào)、舉薦的時(shí)限，細(xì)化了“見(jiàn)義勇為英雄”“見(jiàn)義勇為模范”和“見(jiàn)義勇為先進(jìn)個(gè)人”三種稱(chēng)號(hào)的授予主體和條件；強(qiáng)化對(duì)見(jiàn)義勇為人員的保護(hù)和優(yōu)撫，規(guī)定對(duì)見(jiàn)義勇為人員所受傷病、并發(fā)病癥的基本醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人支付部分，由見(jiàn)義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)經(jīng)費(fèi)支付，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)安排因見(jiàn)義勇為死亡或者致殘人員的適齡子女進(jìn)入公辦幼兒園或者非營(yíng)利性民辦幼兒園，并減免保育教育費(fèi)用等，大力弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

　　為了規(guī)范地方志工作，促進(jìn)地方志的開(kāi)發(fā)利用，在審議修改地方志工作條例草案時(shí)，完善了地方志編纂體系，在國(guó)家規(guī)定的“地方志書(shū)和地方綜合年鑒”基礎(chǔ)上增加了“地方專(zhuān)題志書(shū)”內(nèi)容，鼓勵(lì)有關(guān)方面組織編纂部門(mén)志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志以及村（社區(qū)）志等其他志書(shū)；明確了地方志書(shū)審查驗(yàn)收制度，完善了資料積累和資料長(zhǎng)編的有關(guān)規(guī)定；要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方志的開(kāi)發(fā)利用納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)方志館的建設(shè)，建立地方志全文數(shù)據(jù)庫(kù)和資源共享平臺(tái)，方志館、地方志資源共享平臺(tái)免費(fèi)向公眾開(kāi)放；鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織利用地方志資源，參與挖掘、整理、出版相關(guān)地情文獻(xiàn)資料，開(kāi)展影視作品及其他文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，傳播地方歷史文化。

　?。ㄈ┳⒅卣晤I(lǐng)域立法，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)人大常委會(huì)自身建設(shè)

　　為了適應(yīng)國(guó)家立法的新變化和國(guó)家監(jiān)察體制改革的新情況，激勵(lì)和教育國(guó)家工作人員更好地忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，在審議修改實(shí)施憲法宣誓制度辦法修正案草案時(shí)，根據(jù)黨的十九大、十九大修改的黨章以及憲法修正案關(guān)于我國(guó)奮斗目標(biāo)表述的變化，對(duì)憲法宣誓的誓詞作了相應(yīng)修改；適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革的新情況，增加了與監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)的內(nèi)容，將地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)有關(guān)人員納入憲法宣誓范圍；貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)歌法》有關(guān)要求，明確宣誓儀式奏唱國(guó)歌的要求，進(jìn)一步完善憲法宣誓制度，捍衛(wèi)了憲法尊嚴(yán)。

　　為了保障省人大常委會(huì)依法有序行使職權(quán)，規(guī)范省人大常委會(huì)會(huì)議的召開(kāi)，提高議事質(zhì)量和效率，在審議修改省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則草案時(shí)，規(guī)定了辦公廳提出會(huì)議建議議程、會(huì)期安排和列席人員范圍的具體時(shí)間，對(duì)有關(guān)材料的報(bào)送、常委會(huì)組成人員開(kāi)展調(diào)研、做好審議發(fā)言準(zhǔn)備提出明確要求；嚴(yán)肅會(huì)風(fēng)會(huì)紀(jì)，要求常委會(huì)組成人員應(yīng)當(dāng)保證時(shí)間和精力參加常委會(huì)會(huì)議等工作，明確了請(qǐng)假程序、會(huì)議出席情況通報(bào)和缺席會(huì)議的法律后果；細(xì)化了聽(tīng)取議案說(shuō)明和報(bào)告的內(nèi)容，規(guī)定了不同主體提出議案所作說(shuō)明的具體人員要求；在審議和發(fā)言專(zhuān)章，圍繞常委會(huì)組成人員、列席人員審議議案和報(bào)告的發(fā)言?xún)?nèi)容、發(fā)言形式以及發(fā)言時(shí)間等作了全面規(guī)范；確立審議意見(jiàn)落實(shí)情況滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)制度，適應(yīng)當(dāng)前我省人大工作發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

　　為了表彰和鼓勵(lì)在為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和對(duì)外交流與合作等方面作出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)人，加大促進(jìn)我省對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作的力度，深入推進(jìn)友城全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流與合作，在審議修改省授予榮譽(yù)公民稱(chēng)號(hào)條例修正案草案時(shí)，根據(jù)中央的要求，將“江蘇省榮譽(yù)公民”修改為“江蘇省榮譽(yù)居民”；適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步深化的現(xiàn)實(shí)要求，修改了授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的條件，適當(dāng)擴(kuò)大授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的領(lǐng)域和范圍，增強(qiáng)了時(shí)代性、針對(duì)性、適應(yīng)性；明確了榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獲得者享有的應(yīng)邀列席省人民代表大會(huì)會(huì)議，應(yīng)邀參加本省舉辦的重大紀(jì)念慶典等活動(dòng)，在本省居住的享受相關(guān)同城居民待遇等方面的具體禮遇，鼓勵(lì)國(guó)際友人為江蘇改革開(kāi)放事業(yè)貢獻(xiàn)積極力量。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展法規(guī)集中清理，保障改革于法有據(jù)，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　為了深化行政審批制度改革，審議修改了《江蘇省大氣污染防治條例》等16件地方性法規(guī)修正案草案，共對(duì)94條法規(guī)條款作出修改。主要是根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府已經(jīng)明確取消和下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，取消、下放了一批行政審批事項(xiàng)；根據(jù)上位法，取消了相關(guān)法規(guī)關(guān)于征收排污費(fèi)的規(guī)定，對(duì)部分法規(guī)中的法律責(zé)任條款作了修改；根據(jù)建立統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系要求，修改了相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。同時(shí)，按照全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳和法工委的要求，對(duì)與大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的省地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，審議修改了《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等18件地方性法規(guī)修正案草案和關(guān)于廢止《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》草案，對(duì)不符合新的環(huán)保法律制度、不適應(yīng)當(dāng)前國(guó)家和省生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)要求的相關(guān)法規(guī)作出修改或者廢止，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　三、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，著力提升設(shè)區(qū)的市法規(guī)的立法質(zhì)量

　　2018年，共審議設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)報(bào)批法規(guī)44件，是設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)數(shù)量最多的一年。面對(duì)繁重的審查任務(wù)，法制委始終堅(jiān)持質(zhì)量為先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。

　　一是注重協(xié)調(diào)。設(shè)區(qū)的市全面行使地方立法權(quán)以來(lái)，各市報(bào)批法規(guī)的數(shù)量激增，且報(bào)批時(shí)間比較集中，給法制委審議工作帶來(lái)較大壓力，也不利于常委會(huì)組成人員充分審議。為此，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)適當(dāng)控制立法項(xiàng)目數(shù)量，合理安排立法時(shí)序進(jìn)度，確保設(shè)區(qū)的市法規(guī)報(bào)批工作有序開(kāi)展。

　　二是提前介入。設(shè)區(qū)的市法規(guī)初次審議后，即介入全過(guò)程審查。對(duì)審查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，承辦處室向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，采用口頭交換、書(shū)面反饋等方式及時(shí)與設(shè)區(qū)的市人大法制委交換意見(jiàn)；對(duì)于一些意見(jiàn)較多、分歧較大的報(bào)批法規(guī)，則由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)承辦處室相關(guān)人員赴設(shè)區(qū)的市人大或者邀請(qǐng)?jiān)O(shè)區(qū)的市人大相關(guān)人員來(lái)省人大當(dāng)面交換意見(jiàn)。通過(guò)溝通協(xié)商，努力達(dá)成共識(shí)，在法規(guī)通過(guò)前解決問(wèn)題和分歧。

　　三是嚴(yán)把底線(xiàn)。在審查過(guò)程中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)決把住合法性和重大合理性審查關(guān)，重點(diǎn)審查報(bào)批法規(guī)是否超越立法權(quán)限，是否與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否與上位法的立法本意和精神相違背，是否符合黨的路線(xiàn)、方針、政策，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。在把好合法性審查關(guān)的基礎(chǔ)上，法制委還積極提出意見(jiàn)建議，統(tǒng)籌處理好各方面的利益關(guān)系，突出地方立法特色，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可執(zhí)行性。

　　四是示范推進(jìn)。2018年，首次組織實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，選擇了《無(wú)錫市文明行為促進(jìn)條例》和《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》兩件設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)，從合法性、合理性、立法技術(shù)規(guī)范等方面全面加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)制定出一個(gè)高質(zhì)量的規(guī)范化文本，為其他設(shè)區(qū)的市開(kāi)展相關(guān)立法提供參考。這一做法取得了良好效果。

　　四、緊扣高質(zhì)量立法，不斷完善地方立法工作機(jī)制

　　黨的十九大對(duì)立法工作作出新部署，提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！痹谌×⒎üぷ鲿?huì)議上，省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉提出以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的明確要求。法制委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署和省委要求，在完善立法工作機(jī)制上下功夫，著力提高科學(xué)、民主、依法立法水平。

　　健全論證咨詢(xún)和第三方評(píng)估機(jī)制。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和吸收相關(guān)省區(qū)市人大立法經(jīng)驗(yàn)，與法工委組織起草了《關(guān)于地方性法規(guī)制定過(guò)程中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢(xún)的工作規(guī)范》和《關(guān)于地方性法規(guī)制定過(guò)程中爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估的工作規(guī)范》。 “兩個(gè)工作規(guī)范”經(jīng)省人大常委會(huì)黨組討論研究后，省委全面深化改革委員會(huì)于10月26日審議通過(guò)?！皟蓚€(gè)工作規(guī)范”結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)的兩個(gè)工作規(guī)范作了補(bǔ)充細(xì)化，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的可執(zhí)行性和可操作性。

　　制定進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見(jiàn)。為了落實(shí)高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)省人大常委會(huì)黨組的要求，與法工委組織起草了關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見(jiàn)，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會(huì)參與”的科學(xué)立法工作格局，針對(duì)地方立法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱方面，提出了建立重要法規(guī)審議前解讀制度、常委會(huì)組成人員和代表深度參與立法活動(dòng)、重視數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)在立法中的運(yùn)用等提高立法質(zhì)量的20條具體措施。11月27日，省人大常委會(huì)黨組通過(guò)了“若干意見(jiàn)”。

　　組建新一屆省人大法制專(zhuān)業(yè)代表小組。為拓寬閉會(huì)期間代表參與立法工作的渠道，發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和履職實(shí)效，推動(dòng)立法工作水平和質(zhì)量的提高，遴選了24位法治經(jīng)驗(yàn)豐富的省人大代表成立新一屆省人大法制專(zhuān)業(yè)代表小組，明確了法制專(zhuān)業(yè)代表小組成員分工的法規(guī)項(xiàng)目。法制專(zhuān)業(yè)代表小組成員積極參加立法調(diào)研等活動(dòng)，為法規(guī)的修改完善提出了許多好的意見(jiàn)和建議，發(fā)揮了人大代表在立法工作的主體作用。

　　聘任立法決策咨詢(xún)專(zhuān)家。為了發(fā)揮專(zhuān)家的“外腦”作用，增強(qiáng)實(shí)際工作者與理論工作者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，經(jīng)過(guò)有關(guān)方面推薦和遴選，10月12日，省人大常委會(huì)聘任了114名決策咨詢(xún)專(zhuān)家。其中，立法決策咨詢(xún)專(zhuān)家42名，包括部分省外著名法學(xué)專(zhuān)家，涉及經(jīng)濟(jì)法、行政法等不同法律學(xué)科。立法決策咨詢(xún)專(zhuān)家積極參與到法規(guī)案的起草、調(diào)研、修改，提出了許多專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)、建議，充分發(fā)揮了立法咨詢(xún)參謀作用，有效提升了科學(xué)立法決策水平。

　　加強(qiáng)對(duì)法規(guī)重要內(nèi)容的研究論證。對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、爭(zhēng)議較大的重大問(wèn)題進(jìn)行論證，是增強(qiáng)立法科學(xué)性的有效做法。為了更好地修改完善省人大常委會(huì)議事規(guī)則，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，邀請(qǐng)了8位立法決策咨詢(xún)專(zhuān)家和規(guī)范性文件備案審查咨詢(xún)專(zhuān)家就草案修改稿中有關(guān)篇章結(jié)構(gòu)、會(huì)議準(zhǔn)備、出席和列席、審議和表決等程序性規(guī)定和合法性問(wèn)題聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，使議事規(guī)則規(guī)定更加科學(xué)合理、更具可操作性。在審查修改省廣告條例修訂草案時(shí)，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)表決前評(píng)估論證會(huì)，邀請(qǐng)了部分立法決策咨詢(xún)專(zhuān)家、廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等方面的代表，圍繞廣告內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)廣告、公益廣告等問(wèn)題，就草案主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺(tái)時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施社會(huì)效果和可能出現(xiàn)的問(wèn)題等進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步拓寬了審查修改法規(guī)的視野，為制定規(guī)范我省廣告業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)提供了更具針對(duì)性的智力支持。

　　繼續(xù)推進(jìn)公民對(duì)立法的有序參與。一是立法工作更加公開(kāi)透明。堅(jiān)持做到立項(xiàng)公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，所有省法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站上公布，以便于公眾了解、知曉地方性法規(guī)的制定過(guò)程以及立法工作的進(jìn)展情況，從而更好地參與立法，提出意見(jiàn)和建議，為立法決策提供依據(jù)。二是征求意見(jiàn)更加廣泛。堅(jiān)持做到所有的法規(guī)草案都向省轄市人大常委會(huì)、省相關(guān)部門(mén)、部分省人大代表和立法決策咨詢(xún)專(zhuān)家書(shū)面征求意見(jiàn)。三是立法調(diào)研更接地氣。堅(jiān)持有針對(duì)性地開(kāi)展立法調(diào)研，直接聽(tīng)取市縣人大、政府有關(guān)部門(mén)、管理相對(duì)人以及專(zhuān)家、代表對(duì)法規(guī)修改完善的意見(jiàn)和建議，努力增強(qiáng)立法調(diào)研實(shí)效。在審議修改農(nóng)村集體資產(chǎn)條例草案時(shí)，法制委率調(diào)研組深入基層，走訪(fǎng)了盱眙縣林山村馬壩鎮(zhèn)多家普通農(nóng)戶(hù)，就農(nóng)村土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、收益分配等事項(xiàng)傾聽(tīng)農(nóng)民意見(jiàn)，了解到了更多最實(shí)際的情況，為出臺(tái)符合江蘇鄉(xiāng)村實(shí)際的立法打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　回顧過(guò)去一年的工作，法制委員會(huì)認(rèn)真履行法定職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)，但與法律法規(guī)賦予的職責(zé)以及新時(shí)代對(duì)高質(zhì)量立法的新要求相比，還存在一些差距，主要是落實(shí)科學(xué)立法、民主立法的舉措有待進(jìn)一步增強(qiáng)，立法調(diào)研的實(shí)效有待進(jìn)一步深化，統(tǒng)一審議質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，立法各環(huán)節(jié)間的協(xié)調(diào)也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法制委員會(huì)將在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高履職能力和水平。

2019年主要工作打算

　　2019年是建國(guó)七十周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。法制委將在省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，鼓足干勁、奮力前行，緊扣高質(zhì)量立法的新要求，認(rèn)真做好法規(guī)審查修改工作，不斷完善科學(xué)民主立法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力法治保障。

　　一、組織實(shí)施好2019年度立法計(jì)劃。2019年立法計(jì)劃擬安排正式項(xiàng)目12件，預(yù)備項(xiàng)目13件，調(diào)研項(xiàng)目15件，此外，還有2018年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目5件，立法任務(wù)十分繁重。其中，環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定、農(nóng)村公路條例、電動(dòng)車(chē)安全管理?xiàng)l例、食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（修改）等一批重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)項(xiàng)目，社會(huì)普遍比較關(guān)注。我們將按照立法計(jì)劃的安排，會(huì)同相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)和省司法廳，研究確定法規(guī)牽頭起草單位和審議時(shí)間安排，認(rèn)真做好法規(guī)案審議修改工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

　　二、進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。一要提升同一審議質(zhì)量，保障對(duì)地方立法中涉及的重大利益調(diào)整開(kāi)展論證咨詢(xún)，對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)要委托第三方評(píng)估，在實(shí)踐中不斷完善論證咨詢(xún)和第三方評(píng)估相關(guān)工作制度。二要重視數(shù)據(jù)在立法中的運(yùn)用，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)開(kāi)展實(shí)證研究、量化分析，提高對(duì)大數(shù)據(jù)的分析、把握和運(yùn)用能力，加強(qiáng)定量分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策的機(jī)制，使數(shù)據(jù)成為確定法規(guī)制度的客觀支撐。三要完善立法調(diào)研方式，除了召開(kāi)座談會(huì)等傳統(tǒng)方式外，立法調(diào)研要更多地采取實(shí)地考察、訪(fǎng)談、問(wèn)卷調(diào)查等方式，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。四要完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步豐富和拓展聯(lián)系點(diǎn)功能，將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為集立法意見(jiàn)征詢(xún)、協(xié)助開(kāi)展立法調(diào)研、法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。五要充分發(fā)揮立法決策咨詢(xún)專(zhuān)家和法制專(zhuān)業(yè)代表小組的作用，邀請(qǐng)更多的專(zhuān)家和代表參加立法調(diào)研、論證咨詢(xún)等活動(dòng)，拓展他們參與的廣度和深度，切實(shí)提高法規(guī)案審議質(zhì)量。

　　三、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，并根據(jù)立法能力合理安排法規(guī)數(shù)量和審議時(shí)間，確保法規(guī)審議質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，全力指導(dǎo)制定出高質(zhì)量的法規(guī)示范文本，切實(shí)幫助設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)提高立法質(zhì)量。加大對(duì)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步明確審查標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

　　四、加強(qiáng)法制委自身建設(shè)和立法工作隊(duì)伍建設(shè)。面對(duì)繁重的工作任務(wù)和更高的工作要求，法制委要通過(guò)完善工作制度，加強(qiáng)法制委組成人員政治理論、法律業(yè)務(wù)等方面的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)提升法規(guī)案審議水平。要加強(qiáng)對(duì)立法工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，向內(nèi)部深入挖掘潛力，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作，努力打造一流立法工作隊(duì)伍。同時(shí)，建議常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組在法制工作機(jī)構(gòu)處室設(shè)置、人員編制、干部任用等方面繼續(xù)給予更多關(guān)心和支持，推動(dòng)省編辦抓緊組建省地方立法研究所，加快實(shí)施立法助理制度，選拔更多具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才加入立法工作隊(duì)伍，切實(shí)提高立法能力，更好地適應(yīng)新時(shí)代對(duì)高質(zhì)量立法的新要求。