（2018年1月23日省十二屆人大法制委員會(huì)第六十二次會(huì)議通過）

　　2017年是黨的十九大勝利召開之年，也是本屆省人大常委會(huì)任期的最后一年。法制委員會(huì)在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和省委十三屆二次、三次全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞中央和省委重大決策部署，進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，提高立法質(zhì)量，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力的法治保障。

　　一、認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，為“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)提供有力法治保障

　　一年來，法制委員會(huì)按照省人大常委會(huì)的工作安排，認(rèn)真履行統(tǒng)一審議職責(zé)，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力法治保障。全年共對17件省地方性法規(guī)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，并向省人大常委會(huì)提出法規(guī)草案修改稿和審議結(jié)果報(bào)告；對設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)報(bào)請批準(zhǔn)的38件法規(guī)進(jìn)行了審議，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。此外，還對省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例（草案）、省實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法（草案）、省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）等進(jìn)行了研究修改。

　?。ㄒ唬﹪@推動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

　　為了引領(lǐng)和推動(dòng)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在審議修改蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例草案時(shí)，明確國家高新區(qū)享有與設(shè)區(qū)的市同等的經(jīng)濟(jì)管理等權(quán)限，創(chuàng)新了管理體制機(jī)制，要求示范區(qū)所在地政府推動(dòng)自主創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，省政府以及有關(guān)設(shè)區(qū)的市政府、國家高新區(qū)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立示范區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加大了財(cái)政和金融支持力度；賦予人才使用單位更大自主權(quán)，支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，要求政府及其有關(guān)部門為高層次人才提供便利條件；明確科技成果形成后一年內(nèi)未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，在所有權(quán)不變的前提下，項(xiàng)目完成人書面告知單位后，可以自主實(shí)施轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)化收益中至少百分之七十歸項(xiàng)目完成人所有，強(qiáng)化了人才激勵(lì)措施，激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　為了推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展，在審議修改省開發(fā)區(qū)條例草案時(shí)，明確了開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)及其具體職責(zé)，規(guī)范了政府對開發(fā)區(qū)的日常管理，規(guī)定開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管工作應(yīng)當(dāng)依托所在地政府開展；對開發(fā)區(qū)行政審批的授權(quán)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)發(fā)展環(huán)境以及提升開發(fā)區(qū)綜合競爭力等做出了規(guī)定，完善了開發(fā)區(qū)審批制度；規(guī)定根據(jù)開發(fā)區(qū)發(fā)展階段、區(qū)位條件和城市化進(jìn)程需要，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化，逐步使全省開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到合理規(guī)模，引導(dǎo)形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。

　　為了加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，在審議修改省財(cái)政監(jiān)督條例草案時(shí)，規(guī)定財(cái)政部門對十四類財(cái)政事項(xiàng)以及四類財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，增加細(xì)化了財(cái)政部門對預(yù)算決算、政府債務(wù)、財(cái)政專項(xiàng)資金、社會(huì)保險(xiǎn)基金、政府投資基金等五個(gè)方面的監(jiān)督內(nèi)容；明確財(cái)政監(jiān)督分為日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督，專項(xiàng)監(jiān)督分為財(cái)政核查、財(cái)政檢查，并規(guī)定了開展專項(xiàng)監(jiān)督的情形和要求；規(guī)范細(xì)化了被監(jiān)督對象的權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化了對財(cái)政部門及其監(jiān)督人員的工作要求，使財(cái)政監(jiān)督真正做到“制之有衡，行之有度”。

　　為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，在審議修改省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例草案時(shí)，著力解決消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的突出問題，細(xì)化了七日無理由退貨制度，規(guī)范了單用途預(yù)付卡的發(fā)行和使用，明確了經(jīng)營者退貨、更換、修理的義務(wù)，規(guī)定了消費(fèi)者信息的保護(hù)；強(qiáng)化了各級政府在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用以及政府部門查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為時(shí)可以采取的措施，明確了消費(fèi)者保護(hù)委員會(huì)在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中的重要地位以及發(fā)揮大眾傳媒的宣傳和輿論監(jiān)督作用，提升消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)地理信息工作，在審議修改省測繪地理信息條例草案時(shí)，明確了測繪成果使用要堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享、保障安全的原則；增加了地理信息服務(wù)的內(nèi)容，規(guī)定測繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、支持企業(yè)提供地理信息社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)政府部門間實(shí)現(xiàn)信息共享，為公眾、社會(huì)組織提供平臺(tái)服務(wù)；規(guī)定了做好測繪成果資料檔案的存放工作，注重網(wǎng)絡(luò)信息安全，對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)網(wǎng)站定期進(jìn)行安全檢測；細(xì)化了地理國情監(jiān)測的內(nèi)容，規(guī)定開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)，定期組織生態(tài)保護(hù)專題監(jiān)測，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

　?。ǘ﹪@推動(dòng)實(shí)施民生共享戰(zhàn)略，重點(diǎn)完善社會(huì)領(lǐng)域立法，讓群眾共享改革發(fā)展成果

　　為了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，在審議修改省慈善條例草案時(shí)，明確了個(gè)人求助的范圍、路徑、義務(wù)以及對求助信息發(fā)布者、信息發(fā)布平臺(tái)提供者的要求，規(guī)范了個(gè)人救助行為；細(xì)化了慈善信托制度，對慈善信托設(shè)立形式、受益人范圍、慈善信托備案、財(cái)產(chǎn)管理等作了規(guī)定；完善了慈善組織從業(yè)人員的人事、福利、薪酬和社會(huì)保險(xiǎn)政策等方面的激勵(lì)措施；突出了慈善文化建設(shè)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，大力弘揚(yáng)中華民族助貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。

　　為了維護(hù)正常的醫(yī)療秩序，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，在審議修改省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例草案時(shí)，規(guī)定了一系列醫(yī)療糾紛預(yù)防措施，明確了醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中的行為規(guī)范以及患方的行為邊界；規(guī)定了醫(yī)療糾紛處理措施，明確了患者及其近親屬等人員的禁止行為，加大對“醫(yī)鬧”行為的打擊力度；規(guī)范了委托進(jìn)行醫(yī)療損害鑒定的情形、主體以及鑒定程序；要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府選擇推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度或者醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)互助金制度，建立健全醫(yī)療救助制度，切實(shí)維護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

　　為了有效預(yù)防未成年人犯罪，保障未成年人健康成長，在審議修改省預(yù)防未成年人犯罪條例草案時(shí)，根據(jù)預(yù)防對象和相應(yīng)的工作特點(diǎn)，將未成年人犯罪預(yù)防分為“一般預(yù)防”“重點(diǎn)預(yù)防”和“特殊預(yù)防”，對各類未成年人群體開展全覆蓋、有針對性的犯罪預(yù)防；注重強(qiáng)化家庭責(zé)任，夯實(shí)預(yù)防未成年人犯罪的基礎(chǔ)，規(guī)定了未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任，對于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)不力的，責(zé)令其接受家長教育；突出規(guī)范了校園欺凌，明確了具體的預(yù)防、報(bào)告和處置機(jī)制，并注重保護(hù)未成年學(xué)生的個(gè)人隱私。

　　為了維護(hù)水域治安秩序，保障公共安全，在審議修改省水域治安管理?xiàng)l例草案時(shí)，將岸坡兩側(cè)從事水上生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位的治安管理一并納入條例適用范圍，實(shí)行水陸治安一體化管理；明確了政府及其相關(guān)部門的職責(zé)，進(jìn)一步理順了水域治安管理體制；通過建立水域治安聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范水上長途客運(yùn)等治安安全條件，明確公路渡口等經(jīng)營者治安管理義務(wù)，建立健全水域治安防控體系；要求建設(shè)治安管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對船舶和船員的治安管理，規(guī)范了危害水域治安管理的行為，筑牢水域治安管理防線。

　　為了進(jìn)一步鼓勵(lì)和促進(jìn)公民無償獻(xiàn)血，保障醫(yī)療臨床用血需要和安全，在審議修改省獻(xiàn)血條例修正案草案時(shí)，將既往無獻(xiàn)血反應(yīng)、符合健康檢查要求的多次獻(xiàn)血者自愿獻(xiàn)血的年齡延長至六十周歲；強(qiáng)化了獻(xiàn)血激勵(lì)保障措施，明確獻(xiàn)血者優(yōu)先用血的權(quán)利，規(guī)定除臨床急救用血外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障無償獻(xiàn)血者臨床用血；將獻(xiàn)血返還受益人群的范圍擴(kuò)大至無償獻(xiàn)血者的配偶、父母、子女、兄弟姐妹及配偶的父母；增加了對獻(xiàn)血特殊貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)公眾踴躍參與無償獻(xiàn)血活動(dòng)。

　　為了加強(qiáng)廣播電視管理，促進(jìn)廣播電視事業(yè)發(fā)展，在審查修改省廣播電視管理?xiàng)l例草案時(shí)，規(guī)定了新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)以及公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)配套的廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施，并加強(qiáng)對廣播電視設(shè)施的保護(hù)；明確了有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營單位在用戶收視服務(wù)期限屆滿前和屆滿后的相關(guān)義務(wù)，要求其保障公眾免費(fèi)收聽、收看一定數(shù)量的廣播電視節(jié)目，并按照規(guī)定對相關(guān)經(jīng)濟(jì)困難家庭以及敬老院、福利院等社會(huì)福利機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)減免，讓廣大人民群眾共享豐富的精神文化生活。

　?。ㄈ﹪@推動(dòng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域立法，促進(jìn)人與自然和諧共生

　　為了保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的規(guī)定，審議修改了省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于江蘇省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的決定，統(tǒng)籌考慮本省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，明確了我省大氣污染物和水污染物環(huán)境保護(hù)稅適用稅額的具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

　　為了貫徹對太湖水污染治理更加科學(xué)、更加嚴(yán)格、更加嚴(yán)密的要求，在審議修改省太湖水污染防治條例（修正案草案）時(shí)，對與法律、行政法規(guī)不一致的內(nèi)容進(jìn)行了修改。針對太湖流域環(huán)境容量小的現(xiàn)狀，明確禁止從太湖流域外向流域內(nèi)轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，嚴(yán)控太湖流域新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，確保磷、氮等重點(diǎn)水污染物排放總量減少；明確規(guī)定太湖流域二、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的工業(yè)集聚區(qū)新建、擴(kuò)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)業(yè)置換等方式獲得排放指標(biāo)，且按照不低于該項(xiàng)目排放總量的1.1倍實(shí)施減量替代，對改建印染項(xiàng)目要求實(shí)行二倍減量替代，對技術(shù)改造項(xiàng)目要求減少幅度明確為不低于該項(xiàng)目原年排放總量的百分之二十，規(guī)定減少的重點(diǎn)水污染物年排放總量指標(biāo)不得用于其他項(xiàng)目，促進(jìn)太湖流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　為了加強(qiáng)河道管理和保護(hù)，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道的綜合效益，在審議修改省河道管理?xiàng)l例草案時(shí)，明確了河道管理和保護(hù)的要求，規(guī)定全面實(shí)行河長制，建立健全部門聯(lián)動(dòng)綜合治理長效機(jī)制；規(guī)定了開發(fā)利用河道的具體要求，進(jìn)一步下放行政審批權(quán)力；規(guī)范了采砂管理，明確了采砂管理工作中相關(guān)部門的職責(zé)，細(xì)化了采砂管理的相關(guān)制度，加大對非法采砂的打擊力度，并賦予依法設(shè)立的水利工程管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政處罰權(quán)；完善了采砂船舶、機(jī)具在禁采區(qū)滯留等違法行為的法律責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)江蘇建設(shè)。

　?。ㄋ模﹪@推進(jìn)行政審批制度改革，對部分省地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理，保障改革于法有據(jù)

　　為了保障行政審批制度改革在法治軌道內(nèi)進(jìn)行，集中審議修改了《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等26件地方性法規(guī)的修正案草案，修改了與行政審批制度改革相關(guān)的法規(guī)條文76條，取消了一批資質(zhì)、資格的規(guī)定，取消、下放了一批行政審批，簡化了行政審批程序，將部分事項(xiàng)由事前審批改為事后備案，并修改了相關(guān)與上位法抵觸的條款，切實(shí)推動(dòng)政府簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，使立法和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革相適應(yīng)，確保實(shí)現(xiàn)地方立法決策與改革決策相協(xié)調(diào)。

　　為了適應(yīng)我省郵政市場監(jiān)督管理的實(shí)際需要，審議修改了省郵政條例修正案草案，明確了縣級郵政監(jiān)管體制，并根據(jù)行政審批制度改革的要求，取消了開辦集郵票品集中交易市場應(yīng)當(dāng)經(jīng)過郵政部門行政許可的相關(guān)規(guī)定。

　　此外，為了落實(shí)中央和省委要求，依法保障地方人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)職權(quán)的行使，審議修改了省人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的規(guī)定草案，明確了行使討論決定重大事項(xiàng)職權(quán)的原則，細(xì)化了討論決定重大事項(xiàng)的范圍；規(guī)定了重大事項(xiàng)決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究、開展合法性審議、進(jìn)行科學(xué)性論證、組織公眾參與，促進(jìn)重大事項(xiàng)決策法治化、科學(xué)化、民主化；加強(qiáng)對決議決定貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督，明確必要時(shí)可以將決議決定的執(zhí)行情況作為常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督議題，保證人大常委會(huì)作出的決議決定有效執(zhí)行。

　　二、樹立靠前服務(wù)意識，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大立法工作和縣級人大法制委建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)

　　法制委員會(huì)在履行好統(tǒng)一審議職能的同時(shí)，加大對下指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大法制委員會(huì)立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一，積極推進(jìn)縣級人大法制委員會(huì)建設(shè)，推動(dòng)設(shè)區(qū)的市、縣級人大法制委員會(huì)工作邁上新臺(tái)階。

　　一是嚴(yán)格把好設(shè)區(qū)的市人大報(bào)批法規(guī)合法性審議關(guān)。法制委員會(huì)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，認(rèn)真把好設(shè)區(qū)的市人大報(bào)批法規(guī)合法性審議關(guān)，從是否符合立法權(quán)限，是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)的規(guī)定，是否符合黨的路線、方針、政策等方面，對每一件報(bào)批法規(guī)都進(jìn)行全面審議，重點(diǎn)審議設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制的相關(guān)規(guī)定是否合法、是否存在立法放水等問題。對于存在合法性問題的，督促設(shè)區(qū)的市人大予以糾正，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

　　二是指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大法制委提高審議質(zhì)量。在把好合法性審議關(guān)的基礎(chǔ)上，法制委員會(huì)還積極提出意見建議，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大法制委員會(huì)合理規(guī)范政府及其職能部門的職權(quán)與職責(zé)、行政管理相對人的權(quán)利與義務(wù)，統(tǒng)籌處理好各方面的利益關(guān)系，突出地方立法特色，增強(qiáng)立法的針對性和可執(zhí)行性，不斷提高地方立法質(zhì)量。在工作方式上，認(rèn)真研究每一件報(bào)批法規(guī)，及時(shí)提出審議意見；對于規(guī)范內(nèi)容比較復(fù)雜、重大的法規(guī)，還上門指導(dǎo)，與設(shè)區(qū)的市人大當(dāng)面交換意見，共同研究解決立法中的相關(guān)問題。全年共到設(shè)區(qū)的市人大當(dāng)面反饋審議意見15次，面對面詳盡闡明修改意見，達(dá)成共識，使相關(guān)問題在設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)通過法規(guī)前得到解決。

　　三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好設(shè)區(qū)的市人大2018年立法項(xiàng)目。設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)全面行使地方立法權(quán)以來，報(bào)批法規(guī)的數(shù)量激增，且報(bào)批時(shí)間比較集中，給法制委員會(huì)審議工作帶來較大壓力，也不利于省人大常委會(huì)組成人員充分審議。為此，2017年10月，省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好設(shè)區(qū)的市立法計(jì)劃制定工作的通知》，就設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)科學(xué)制定立法項(xiàng)目、適當(dāng)控制立法數(shù)量、合理安排報(bào)批時(shí)間等提出明確要求。在設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)2018年立法計(jì)劃正式出臺(tái)前，我們提前把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)其合理安排立法時(shí)序進(jìn)度，確保設(shè)區(qū)的市法規(guī)報(bào)批工作有序開展。

　　四是加強(qiáng)對縣級人大法制委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)。為了推進(jìn)縣級人大法制委員會(huì)工作正?；?、規(guī)范化、制度化，2017年6月，法制委員會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織起草了《關(guān)于加強(qiáng)縣級人大法制委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見（草案）》。經(jīng)過充分征求意見和反復(fù)修改，11月，省人大常委會(huì)第六十六次主任會(huì)議研究通過并以辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)縣級人大法制委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》。該意見對縣級人大法制委員會(huì)的設(shè)立組成、工作職責(zé)、制度建設(shè)、履職保障等作出具體規(guī)定，對于進(jìn)一步加強(qiáng)縣級人大法制委員會(huì)建設(shè)，提高縣級人大工作能力和水平具有重要意義。

　　三、緊扣提高立法質(zhì)量，積極探索科學(xué)立法、民主立法新舉措

　　黨的十九大報(bào)告提出，要推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。2017年，法制委員會(huì)繼續(xù)在完善立法工作機(jī)制上下功夫，積極探索新的工作舉措，著力提高地方立法科學(xué)化、民主化水平，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

　　積極拓寬公眾參與地方立法途徑。一是立法信息公開，為公眾有序參與地方立法創(chuàng)造條件。及時(shí)通過省人大常委會(huì)官網(wǎng)公布年度立法計(jì)劃，便于公眾了解立法進(jìn)程。每一件法規(guī)草案經(jīng)省人大常委會(huì)初次審議后，都書面征求法制專業(yè)組代表和立法咨詢專家意見，并通過官網(wǎng)公布法規(guī)草案；對涉及群眾切身利益的重要法規(guī)案還在《新華日報(bào)》公布，如，全文刊登了省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例草案修改稿，進(jìn)一步聽取社會(huì)公眾的意見。二是除聽取政府部門意見外，更加注重聽取行政管理相對人、普通公民和行業(yè)組織的意見。如，在審議修改蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例草案時(shí)，專門召開座談會(huì)聽取創(chuàng)新型企業(yè)、高等院校、研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人員等的意見；在審議修改省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例草案時(shí)，多次召開立法座談會(huì)，就立法中的熱點(diǎn)問題認(rèn)真聽取部分經(jīng)營者、消費(fèi)者代表，餐飲、美發(fā)、洗染等行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，充分了解和反映各方利益訴求，切實(shí)增強(qiáng)相關(guān)規(guī)定的民意基礎(chǔ)。三是發(fā)揮基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)的橋梁紐帶作用。完善了基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制，委托基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)代為征集法規(guī)修改意見，引導(dǎo)社會(huì)公眾通過基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)參與地方立法，有序表達(dá)立法訴求。

　　切實(shí)改進(jìn)立法調(diào)研工作。一是立法調(diào)研準(zhǔn)備更加充分。根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見，研究梳理立法調(diào)研的重點(diǎn)問題，精心制定調(diào)研方案、確定調(diào)研提綱，事先收集相關(guān)資料，扎實(shí)做好立法調(diào)研前期準(zhǔn)備工作。二是立法調(diào)研更加深入。除了召開座談會(huì)外，還通過實(shí)地考察等方式深入基層一線直觀了解有關(guān)情況，收集掌握第一手資料。如，在省預(yù)防未成年人犯罪條例立法調(diào)研中，專門赴省未成年人犯管教所、南京市建寧中學(xué)進(jìn)行調(diào)研，實(shí)地考察了未成年人觀護(hù)教育基地，直接聽取部分管教民警、未成年服刑人員和專門學(xué)校老師的意見；在省慈善條例立法調(diào)研中，在南通考察了先鋒街道花園慈善工作站、南通暖舍慈善聯(lián)合會(huì)，在無錫考察了公益創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新吳區(qū)社會(huì)組織孵化服務(wù)園，實(shí)地了解慈善社會(huì)組織的運(yùn)作情況和慈善活動(dòng)開展過程中遇到的困難和問題。三是立法調(diào)研更加注重實(shí)效。立法調(diào)研結(jié)束后，及時(shí)梳理、匯總相關(guān)數(shù)據(jù)、資料，逐條研究相關(guān)意見和建議，為進(jìn)一步審議修改法規(guī)草案提供決策依據(jù)。

　　加強(qiáng)對法規(guī)重要內(nèi)容的研究論證。在審議修改法規(guī)草案時(shí)，法制委員會(huì)組織對專業(yè)性較強(qiáng)、爭議較大的重大問題進(jìn)行研究論證，力求使相關(guān)規(guī)定符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和立法規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)立法的科學(xué)性。如，在審議修改省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例草案時(shí)專門召開專家論證會(huì)，邀請部分立法咨詢專家就發(fā)行預(yù)付式消費(fèi)卡的條件、預(yù)付式消費(fèi)卡能否退費(fèi)以及如何退費(fèi)、如何防止經(jīng)營者卷款逃逸等問題進(jìn)行研究論證，最終采納了專家們提出的部分合理意見建議，從預(yù)付卡發(fā)行、使用、管理等方面對預(yù)付式消費(fèi)作出全面規(guī)范，為消費(fèi)者預(yù)付式消費(fèi)構(gòu)筑起了法律的“防火墻”。在審議修改省太湖水污染防治條例修正案草案時(shí)，分別召開了有關(guān)專家、學(xué)者參加的專家論證會(huì)和部分省人大代表、省政協(xié)委員、環(huán)保公益組織參加的座談會(huì)，對修正案草案中有關(guān)太湖流域禁止的行為、法律責(zé)任以及太湖流域水污染防治管理體制等重點(diǎn)問題和專業(yè)性問題進(jìn)行評估論證，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的科學(xué)性和可操作性。

　　四、加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高工作能力和水平

　　立法人員隊(duì)伍是地方立法工作的重要人才保障。為了適應(yīng)新時(shí)代地方立法工作的新要求，法制委員會(huì)著力加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)和立法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高立法人員素質(zhì)和履職能力，切實(shí)增強(qiáng)立法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力。

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神。把學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，每周組織黨支部政治學(xué)習(xí)，采取專題學(xué)習(xí)和交流討論相結(jié)合的方式，組織全體人員深入、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)黨的十九大精神，吃透、領(lǐng)悟十九大報(bào)告的豐富內(nèi)涵和核心要義，自覺把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為地方立法工作的根本遵循，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”和“四個(gè)自信”，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二是加強(qiáng)委員會(huì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。從基層遴選了兩名法治實(shí)踐工作部門的同志加入立法工作隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)了人員力量。申請成立省地方立法研究所，在省委、省人大常委會(huì)的重視下，在省有關(guān)部門的支持下，這項(xiàng)工作目前正在積極推進(jìn)中。

　　三是加強(qiáng)立法能力建設(shè)。舉辦全省人大立法干部培訓(xùn)班，對省和設(shè)區(qū)的市人大立法工作人員進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查以及行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法等業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)。組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新制定、修改的法律以及立法技術(shù)規(guī)范、法規(guī)審查修改方法等實(shí)務(wù)技能。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，立法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平得到了進(jìn)一步提高。

　　回顧過去一年的工作，法制委員會(huì)認(rèn)真履職，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，取得了一定成績，但與省委、省人大常委會(huì)的要求以及人民群眾對良法善治的期待相比，還存在一定差距。如，科學(xué)立法的工作機(jī)制還不夠健全和完善，統(tǒng)一審議質(zhì)量有待進(jìn)一步提升；發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用還不夠，立法主導(dǎo)作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)等。法制委員會(huì)將在今后的工作中切實(shí)加以改進(jìn)，不斷提高履職能力和水平。

　　2018年是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。法制委員會(huì)將在省人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的深刻內(nèi)涵和豐富內(nèi)容，深刻認(rèn)識新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化和地方立法工作面臨的新形勢新任務(wù)，深刻把握新時(shí)代中國特色社會(huì)主義基本方略的內(nèi)在邏輯、鮮明特征和實(shí)踐要求，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)工作，以良法善治為目標(biāo)，認(rèn)真做好法規(guī)審議修改工作，不斷完善科學(xué)民主立法機(jī)制，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，繼續(xù)為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

　　一、抓緊編制新一屆省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃和2018年立法計(jì)劃。2018年，將有計(jì)劃、分階段、按步驟做好新一屆省人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃編制工作。要充分發(fā)揚(yáng)立法民主，更廣泛地向社會(huì)各界征集立法項(xiàng)目建議，深入調(diào)查研究，并通過座談會(huì)、論證會(huì)等方式反復(fù)調(diào)研論證，切實(shí)在法規(guī)立項(xiàng)源頭上把好質(zhì)量關(guān)；要圍繞中心大局，科學(xué)反映中央和省委對下一個(gè)五年立法工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌各方需求，合理安排經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域立法項(xiàng)目，保證立法決策與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大決策相協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)五年立法規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性。同時(shí)，繼續(xù)做好2018年立法計(jì)劃的進(jìn)一步論證、協(xié)調(diào)工作，及時(shí)提請新一屆省人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定，保證2018年立法工作的有序開展。

　　二、扎實(shí)做好2018年省法規(guī)案審議修改工作。繼續(xù)做好省實(shí)施《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》辦法（草案）、省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例（草案）、省城鄉(xiāng)生活垃圾處理?xiàng)l例（草案）等省法規(guī)案審議修改工作。同時(shí)，認(rèn)真做好2018年立法計(jì)劃確定的《關(guān)于〈江蘇省大氣污染防治條例〉等十七件地方性法規(guī)的修正案（草案）》等正式項(xiàng)目的審議修改工作，進(jìn)一步提升法規(guī)案審議質(zhì)量和水平。

　　三、加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大立法工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。認(rèn)真做好設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)報(bào)批法規(guī)的審議工作，嚴(yán)把立法質(zhì)量關(guān)。對設(shè)區(qū)的市報(bào)批的重大、復(fù)雜的法規(guī)，提前介入、加強(qiáng)指導(dǎo)。對于審議中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)反饋并加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保將爭議和分歧解決在法規(guī)報(bào)批之前。必要時(shí)，與設(shè)區(qū)的市人大當(dāng)面交換意見，共同研究解決立法中的重大問題。此外，通過實(shí)施設(shè)區(qū)的市人大立法人員跟班學(xué)習(xí)計(jì)劃、組織立法業(yè)務(wù)交流和研討、舉辦培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助設(shè)區(qū)的市人大不斷提高立法能力和水平。

　　四、進(jìn)一步完善科學(xué)、民主立法工作機(jī)制。一是健全人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制。及時(shí)組建新一屆立法專家咨詢組、省人大代表法制專業(yè)組，更好地發(fā)揮專家和省人大代表在地方立法中的作用。加強(qiáng)對立項(xiàng)、起草、審議等環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)，探索建立組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度，推動(dòng)立法計(jì)劃的有序?qū)嵤?，完善與人大有關(guān)委員會(huì)、政府法制辦以及有關(guān)部門的協(xié)作機(jī)制，努力形成工作合力。二是完善基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)制度，積極發(fā)揮基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)作用，暢通公眾參與立法渠道，形成立法機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾的良性互動(dòng)。三是完善立法咨詢、論證、評估制度。對于立法中的重大問題，通過聽證會(huì)、論證會(huì)等形式，充分聽取各方面的專業(yè)意見，為立法決策提供科學(xué)依據(jù)。探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的立法評估，確保立法制度設(shè)計(jì)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律。四是建立立法協(xié)商機(jī)制。對于社會(huì)關(guān)注度較高的重要法規(guī)，積極開展立法協(xié)商，切實(shí)發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的作用，廣泛凝聚各方共識，推動(dòng)我省民主立法水平再上新臺(tái)階。五是健全完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制。明確法規(guī)草案公開征求意見的目標(biāo)要求、方式方法、步驟、操作程序以及采納公眾意見的標(biāo)準(zhǔn)和程序等，健全和完善公眾意見采納情況反饋機(jī)制，推進(jìn)法規(guī)草案公眾意見采納情況反饋工作的常態(tài)化、制度化。

　　五、進(jìn)一步加強(qiáng)立法能力建設(shè)。始終把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識”，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”，不斷強(qiáng)化立法工作者的黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平，努力打造一流立法工作者隊(duì)伍。同時(shí)，希望省人大常委會(huì)黨組和機(jī)關(guān)黨組繼續(xù)給予關(guān)心支持，抓緊組建省地方立法研究所，選拔更多具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才加入立法工作者隊(duì)伍，探索建立立法助理制度，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)人員力量，提高立法隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力，更好地適應(yīng)新時(shí)代地方立法工作的新要求。