—2021年7月27日在省十三屆人大常委會第二十四次會議上

省人大常委會執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

為了有效推動《關(guān)于促進和保障長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）的貫徹實施，根據(jù)省人大常委會2021年監(jiān)督工作計劃安排，江蘇省人大常委會會同上海市、浙江省人大常委會協(xié)同開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。4月2日，省人大常委會副主任馬秋林出席蘇滬浙兩省一市人大《決定》協(xié)同執(zhí)法檢查啟動會視頻會議并講話。省人大常委會成立了由曲福田副主任任組長的執(zhí)法檢查組，執(zhí)法檢查具體工作由省人大法制委負責(zé)組織實施。曲福田副主任帶領(lǐng)執(zhí)法檢查組，于5月底至6月初，先后聽取了省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳，蘇州市政府及其有關(guān)部門和吳江區(qū)政府實施《決定》情況的匯報。6月2日，執(zhí)法檢查組與上海、浙江執(zhí)法檢查組共同赴示范區(qū)執(zhí)委會，聽取了示范區(qū)執(zhí)委會實施《決定》有關(guān)情況的匯報，赴環(huán)元蕩生態(tài)岸線貫通工程示范段、江南水鄉(xiāng)客廳、華為研發(fā)中心等單位和項目現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查，并進行了座談交流。這次執(zhí)法檢查有三個特點：一是主旨鮮明。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于長三角一體化發(fā)展的重要指示批示精神，圍繞《決定》執(zhí)行情況，查找分析存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促抓好落實，確保中央重大戰(zhàn)略部署有效落地。二是創(chuàng)新機制。兩省一市人大常委會共同商定執(zhí)法檢查方案、共同召開視頻啟動會、聯(lián)合進行實地檢查并同步開展審議，是人大監(jiān)督制度的重要創(chuàng)新。三是高效協(xié)同。兩省一市人大常委會在整個檢查過程都加強信息共享、保持密切聯(lián)系，同時有關(guān)市、區(qū)人大常委會積極配合，示范區(qū)執(zhí)委會主動接受監(jiān)督，體現(xiàn)了跨地區(qū)、跨層級、跨部門的高效協(xié)同，形成執(zhí)法檢查的整體合力?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、貫徹實施《決定》取得了階段性成效

《決定》實施以來，省政府及其有關(guān)部門、蘇州市及吳江區(qū)政府、示范區(qū)執(zhí)委會等各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，把推進好、服務(wù)好示范區(qū)發(fā)展擺在重要位置，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，凝心聚力，乘勢而上，采取切實有效的政策措施，保障和促進了示范區(qū)各項工作有序開展。

（一）協(xié)同制度創(chuàng)新，示范區(qū)一體化制度引領(lǐng)取得新進展。

制度創(chuàng)新為一體化發(fā)展夯實了基礎(chǔ)。去年示范區(qū)執(zhí)委會與蘇滬浙共同探索形成了32項具有開創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果，今年又形成了18項制度創(chuàng)新成果。國家推動長三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉辦了兩期示范區(qū)第一批制度創(chuàng)新成果觀摩研討班，向全國29個省區(qū)市以及3個計劃單列市的重點毗鄰區(qū)域，復(fù)制推廣示范區(qū)制度創(chuàng)新經(jīng)驗。一是共繪示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃藍圖。示范區(qū)執(zhí)委會與兩省一市自然資源規(guī)劃部門共同參與，編制完成了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2019-2035年）》，已上報國務(wù)院審批，建立了統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理機制，是國內(nèi)首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規(guī)劃。今年示范區(qū)理事會第四次全體會議審議并原則通過示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃（草案）、示范區(qū)供排水專項規(guī)劃等，印發(fā)了示范區(qū)人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃，這是一體化示范區(qū)專項規(guī)劃的重要成果，對長三角和全國具有重要的示范引領(lǐng)作用。二是建立了標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和執(zhí)法“三統(tǒng)一”的生態(tài)環(huán)境保護制度。共同出臺《示范區(qū)生態(tài)環(huán)境管理“三統(tǒng)一”制度建設(shè)行動方案》，發(fā)布《示范區(qū)揮發(fā)性有機物走航監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《示范區(qū)固定污染源廢氣現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《示范區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報技術(shù)規(guī)范》3項標(biāo)準(zhǔn)，制定了《重點跨界水體聯(lián)保專項方案》《“一河三湖”等主要水體的環(huán)境要素功能指標(biāo)、污染防治機制以及跟蹤評估制度》等文件，逐步達成跨界水生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治制度體系。三是形成了一批促進各類要素跨區(qū)域自由流動的制度安排。制定了示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄和《關(guān)于在示范區(qū)強化知識產(chǎn)權(quán)保護推進先行先試的若干舉措》，出臺了《外國高端人才工作許可互認(rèn)實施方案》《示范區(qū)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)實施細則》和“金融同城化16條”等，提升了知識產(chǎn)權(quán)、人才、金融等要素流動效率。四是形成了一批跨區(qū)域共建共享的公共服務(wù)政策安排。制定了第一批公共服務(wù)項目清單，率先實現(xiàn)醫(yī)保一卡通2.0版、85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構(gòu)接入門急診聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)，跨省域公交線路達到18條。

（二）強化責(zé)任落實，跨區(qū)域治理體制機制初步形成。一體化示范區(qū)要實現(xiàn)綠色經(jīng)濟、高品質(zhì)生活、可持續(xù)發(fā)展有機統(tǒng)一，建立強有力的區(qū)域治理體制機制十分重要。一是建立了示范區(qū)“理事會-執(zhí)委會工作機制”。示范區(qū)理事會現(xiàn)有成員單位64家，通過召開全體會議和理事長提出工作要求，充分發(fā)揮指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)的決策平臺作用。執(zhí)委會聚焦重點、形成合力，認(rèn)真落實總體方案的各項任務(wù)要求，切實肩負起長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略先手棋的使命任務(wù)，探索跨區(qū)域治理新機制，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積累經(jīng)驗。去年8月，在執(zhí)委會牽頭組織下，三峽集團、中金公司、華為等12家機構(gòu)共同發(fā)起成立開發(fā)者聯(lián)盟，聯(lián)盟成員發(fā)揮各自領(lǐng)域優(yōu)勢，持續(xù)為示范區(qū)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)資源，共建示范區(qū)創(chuàng)新生態(tài)圈。二是省政府及有關(guān)部門高位協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進。省政府高度重視一體化示范區(qū)建設(shè)，多次召開專題會議，牽頭協(xié)調(diào)推進重要事項，全力推動示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門嚴(yán)格對標(biāo)對表示范區(qū)建設(shè)總體方案，積極推動一體化示范區(qū)重點事項、重大項目、重要舉措落地落實，初步形成了水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案和開發(fā)體制機制。三是建立了長三角一體化跨省域共投共建機制。在2021年長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會上，長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)有限公司和水鄉(xiāng)客廳開發(fā)建設(shè)有限公司正式揭牌，標(biāo)志著示范區(qū)“業(yè)界共治、機構(gòu)法定、市場運作”格局真正成形，也標(biāo)志著長三角一體化跨省域共投共建機制真正做實。

（三）加大政策支持，示范區(qū)一體化建設(shè)得到有力保障。我省會同示范區(qū)執(zhí)委會和滬浙有關(guān)部門，研究制定了《關(guān)于支持長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，明確了22條支持政策，為示范區(qū)建設(shè)提供支撐。一是加大資金支持力度。2020年我省爭取中央預(yù)算內(nèi)投資長三角專項資金支持的兩批8個項目中，7個是示范區(qū)項目，共獲得資金支持2.35億元。2021年至2023年，兩省一市按相同比例共同出資不少于100億元設(shè)立財政專項資金。蘇州市對示范區(qū)吳江片區(qū)自2021年起分三年安排50億元支持示范區(qū)建設(shè)。二是細化控規(guī)編制審批管理流程。圍繞《決定》第五款要求，示范區(qū)執(zhí)委會和兩省一市自然資源主管部門共同起草并聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于細化長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)先行啟動區(qū)控詳規(guī)劃編制審批流程的實施意見》，明確了先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃的編制程序要求、規(guī)劃審批要求以及成果要求。三是加大人才支持力度。在兩省一市組織部門的共同努力下，執(zhí)委會干部選聘管理規(guī)定和薪酬體系已經(jīng)明確，第一批干部已于4月中旬完成轉(zhuǎn)隸。

（四）聚焦重大項目，示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展匯聚新動能。在跨域項目管理方面，兩省一市政府聯(lián)合印發(fā)了《示范區(qū)政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2020年本）》，以江南水鄉(xiāng)客廳為核心的9個方面65個年度重大項目穩(wěn)步推進，示范區(qū)重大項目建設(shè)三年行動計劃印發(fā)實施，項目壓艙石作用持續(xù)加強。一是聚焦生態(tài)環(huán)保項目。吳江、青浦共同啟動環(huán)元蕩生態(tài)岸線示范段建設(shè)，岸線長度2.4公里，修復(fù)生態(tài)、景觀增綠、提升水質(zhì)。二是聚焦基礎(chǔ)設(shè)施項目。東航路-康力大道省際斷頭路貫通工程，不僅使吳江到青浦的時間由40分鐘縮短為5分鐘，還探索總結(jié)出一整套跨域工程項目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、靈活立項（共同立項、委托立項、協(xié)同立項等方式）、同步施工的實施辦法。三是聚焦科技創(chuàng)新項目。華為青浦研發(fā)中心項目建成后預(yù)計導(dǎo)入3-4萬名科研人才，將在更大范圍內(nèi)對區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的構(gòu)建起到引領(lǐng)作用。四是聚焦公共服務(wù)項目。長三角智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建成啟用，在智慧門診、遠程會診、網(wǎng)上診療、檢驗影像報告互聯(lián)互通、醫(yī)保在線支付結(jié)算等方面進行探索，為優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源異地共享創(chuàng)造條件。

二、貫徹實施《決定》存在的主要問題

雖然我省和執(zhí)委會在促進和保障長三角一體化示范區(qū)建設(shè)中取得了一定成績，但由于《決定》實施時間短，一些工作尚處于起步階段，面臨著一些困難，還存在一些需要進一步協(xié)同研究解決的問題。

一是示范區(qū)一體化制度創(chuàng)新仍需進一步完善。《決定》第一條規(guī)定，示范區(qū)建設(shè)要不破行政隸屬、打破行政邊界，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。目前，示范區(qū)制度加快落地的速度和強度尚不足，制度創(chuàng)新的覆蓋面不夠?qū)?，在土地管理、投資管理、財稅分享等方面還需進一步拓展，尤其在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、打破政策壁壘等方面亟待創(chuàng)新突破。

二是示范區(qū)跨區(qū)域治理體制機制仍需進一步優(yōu)化?！稕Q定》第三條規(guī)定，示范區(qū)理事會負責(zé)研究確定示范區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、改革事項和支持政策，協(xié)調(diào)推進重大項目。第四條規(guī)定，示范區(qū)執(zhí)委會重點推動先行啟動區(qū)相關(guān)功能建設(shè)，應(yīng)當(dāng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動兩省一市相關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)人民政府落實示范區(qū)各項政策、措施。據(jù)了解，示范區(qū)執(zhí)委會法定職責(zé)尚未細化，與國家部委管理機制尚不匹配，與兩省一市的工作溝通一事一議，在工作機制等方面尚存在較多的問題和困難，亟待進一步健全優(yōu)化。

三是資源要素瓶頸仍需進一步突破?！稕Q定》第五條規(guī)定，示范區(qū)執(zhí)委會按照兩省一市人民政府有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理跨區(qū)域項目，負責(zé)先行啟動區(qū)內(nèi)除國家另有規(guī)定以外的跨區(qū)域投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案管理。據(jù)反映，《決定》授權(quán)承擔(dān)的審批、核準(zhǔn)和管理權(quán)限還未完全落實到位，示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃尚未獲批，先行啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃仍在研究編制階段，耕地占補平衡指標(biāo)、建設(shè)用地流量計劃、機動指標(biāo)跨省使用均需要國家明確相關(guān)政策。

四是政策支持力度仍需進一步加大?！稕Q定》第六條規(guī)定，省人民政府、蘇州市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對示范區(qū)建設(shè)的支持力度，加強工作統(tǒng)籌推進，在改革集成、資金投入、項目安排、資源配置等方面形成政策合力。據(jù)了解，有的政策還未形成具體的操作辦法，缺乏實質(zhì)性的工作進展。蘇州市反映，省政府和蘇州市在政策上有待進一步加強協(xié)調(diào)，省里對示范區(qū)的資金投入支持力度還不夠大，向國家層面爭取的資金、項目支持還不多。

三、進一步推動貫徹實施《決定》的意見建議

習(xí)近平總書記去年在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會，為新發(fā)展階段推進長三角一體化指明了方向、提供了重大機遇。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話指示精神，緊扣服務(wù)國家戰(zhàn)略落地，緊扣《決定》條文貫徹實施，增強政策協(xié)同、深化分工合作、凝聚強大合力，在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、推進現(xiàn)代化建設(shè)中勇挑重擔(dān)、走在前列，進一步推進長三角一體化示范區(qū)發(fā)展取得更大成效。

（一）提高思想認(rèn)識，聚焦服務(wù)國家發(fā)展全局。以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼“兩個大局”，作出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，要求長三角率先形成新發(fā)展格局，賦予了長三角一體化發(fā)展新的戰(zhàn)略內(nèi)涵和歷史使命。省政府有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想、提高站位，深刻領(lǐng)會黨中央戰(zhàn)略意圖，貫徹落實長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會精神和省委省政府的整體部署，把長三角一體化發(fā)展放在國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略全局中進行統(tǒng)籌謀劃，樹立“一盤棋”思想，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，持續(xù)緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個關(guān)鍵詞，抓好重點工作，下好示范區(qū)建設(shè)先手棋，找準(zhǔn)示范區(qū)建設(shè)突破口，充分發(fā)揮示范區(qū)的示范引領(lǐng)作用，推動長三角一體化發(fā)展不斷取得新成效。

（二）深化制度創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域瓶頸突破。一體化制度創(chuàng)新是示范區(qū)的初心使命、核心內(nèi)涵，省政府及示范區(qū)執(zhí)委會要加強政策研究，在創(chuàng)新上求突破。一是著力協(xié)同區(qū)域制度創(chuàng)新。省政府及有關(guān)部門要加強與示范區(qū)執(zhí)委會、滬浙兩省市的相互協(xié)同，強化改革系統(tǒng)集成，以更強合力破除行政壁壘，加快推動生態(tài)保護、人文歷史、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機融合，嵌入創(chuàng)新功能、集聚創(chuàng)新資源、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，充分激發(fā)區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動傳統(tǒng)行政區(qū)經(jīng)濟走向現(xiàn)代功能區(qū)經(jīng)濟。二是持續(xù)發(fā)力示范區(qū)制度創(chuàng)新。示范區(qū)執(zhí)委會要聚焦制度創(chuàng)新度、項目顯示度、民生感受度，圍繞第一批32項制度創(chuàng)新成果落地落實，緊扣“8+1”重點領(lǐng)域（規(guī)劃管理、生態(tài)保護、土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)、信用管理等8個方面和體制機制創(chuàng)新）持續(xù)發(fā)力，形成更多應(yīng)用場景和實踐案例，豐富制度創(chuàng)新成果，在改革上實現(xiàn)新突破。三是推動制度創(chuàng)新示范引領(lǐng)。要大力推進一體化制度創(chuàng)新價值進一步釋放，形成輻射長三角地區(qū)乃至全國的改革創(chuàng)新系統(tǒng)集成效應(yīng)，形成更具創(chuàng)新度、含金量的可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新成果，為區(qū)域發(fā)展注入更強的動能。

（三）壓實法定責(zé)任，完善示范區(qū)治理體制機制。健全的治理體制機制是長三角示范區(qū)一體化發(fā)展的重要支撐，必須不斷優(yōu)化、持續(xù)推進。一是落實落細理事會和執(zhí)委會法定職責(zé)。理事會和執(zhí)委會要充分認(rèn)識和準(zhǔn)確把握法定職責(zé)，制定專項工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細化職責(zé)分工，讓職責(zé)任務(wù)可操作、能落地、好考核。理事會全體成員單位要繼續(xù)扛起示范區(qū)建設(shè)責(zé)任，配合好執(zhí)委會工作，在參與國家戰(zhàn)略中體現(xiàn)擔(dān)當(dāng)、作出貢獻。二是加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。執(zhí)委會要發(fā)揮好牽頭推進作用，與兩省一市通力協(xié)作、密切配合，同時積極向國家爭取支持。省政府要建立完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持的體制機制，充分發(fā)揮蘇州在示范區(qū)建設(shè)中的重要作用，有關(guān)部門要協(xié)同配合、規(guī)范運作，爭當(dāng)國家戰(zhàn)略前線的示范區(qū)排頭兵，做到環(huán)環(huán)相扣、無縫對接，形成齊抓共管的工作格局。

（四）聚合資源要素，強化對示范區(qū)一體化建設(shè)的支撐和保障。省政府及有關(guān)部門要查找短板弱項，完善配套制度，聚合各類資源、要素，推動形成政策保障合力。一是強化資金支持。要對標(biāo)示范區(qū)建設(shè)重點任務(wù)，進一步細化分解，加大財政投入力度和轉(zhuǎn)移支付力度，強化專項資金支持，保障示范區(qū)和吳江區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等方面率先發(fā)展。積極爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付和地方政府債券的財政支持，加大金融創(chuàng)新力度，擴大金融領(lǐng)域開放，積極發(fā)展與一體化示范區(qū)相匹配的特色金融。二是加強用地保障。要提高土地資源配置效能，落實好吳江區(qū)國土空間規(guī)劃有關(guān)用地指標(biāo)。涉及重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的，要認(rèn)真研究和對接滬浙相關(guān)政策，由省以上統(tǒng)籌安排，按照土地節(jié)約集約利用原則，建立建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)機制。三是突出項目支撐。要聚焦江南水鄉(xiāng)客廳建設(shè)，會同示范區(qū)執(zhí)委會高水平編制江南水鄉(xiāng)客廳城市設(shè)計方案。按照國土空間規(guī)劃，倒排節(jié)點，加快推進江南水鄉(xiāng)客廳重點項目開工建設(shè)。要把示范區(qū)作為要素循環(huán)的重要節(jié)點，協(xié)力建設(shè)高水平的基礎(chǔ)設(shè)施和營商環(huán)境，建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，推動教育研發(fā)、金融人才等企業(yè)機構(gòu)加速集聚，推動示范區(qū)成為集聚和布設(shè)高端院所的重要樞紐。

（五）依法履職盡責(zé)，運用法治方式保障示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。法治建設(shè)是示范區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。示范區(qū)執(zhí)委會要緊緊圍繞習(xí)近平總書記明確的重大使命和重點任務(wù)，堅持以法治原則、法治思維引領(lǐng)護航高質(zhì)量發(fā)展，對遇到的堵點、難點問題加強研究，向蘇滬浙兩省一市人大常委會和政府提出對策建議。省人大常委會和省政府要主動依法履職，奮力擔(dān)當(dāng)作為，協(xié)同滬浙人大和政府深入開展研究，充分調(diào)研論證，出臺與示范區(qū)功能定位相匹配的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強對示范區(qū)的法治保障力度，優(yōu)化法治營商環(huán)境，厚植法治沃土，全方位、深層次、寬領(lǐng)域融入一體化、服務(wù)一體化、推動一體化，共同譜寫新時代長三角一體化發(fā)展現(xiàn)代化新篇章。