省人大常委會(huì)法工委

為了配合省人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議省政府關(guān)于《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）實(shí)施情況的報(bào)告，提高專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告的審議質(zhì)量，省人大常委會(huì)法工委商請(qǐng)省法院、省檢察院梳理匯總近年來(lái)我省各級(jí)法院、檢察院在審判、檢察工作中發(fā)現(xiàn)的法治政府建設(shè)方面存在的問(wèn)題并提出改進(jìn)建議；書(shū)面征求了部分省人大代表、省人大常委會(huì)決策咨詢(xún)專(zhuān)家的意見(jiàn)；赴常州市、張家港市實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)落實(shí)《綱要》情況，直接聽(tīng)取基層意見(jiàn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、我省落實(shí)《綱要》取得的工作成效

近年來(lái)，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)政府及部門(mén)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞《綱要》和我省實(shí)施方案的目標(biāo)要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，如期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，依法行政和法治政府建設(shè)取得顯著成效，人民群眾的法治獲得感明顯增強(qiáng)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。

（一）依法全面履行職責(zé)，治理體系和治理能力不斷提升

深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制政府掛牌機(jī)構(gòu)數(shù)量，省政府設(shè)置部門(mén)和市、縣兩級(jí)黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯減少。全面推行權(quán)力清單化管理，編制完成并不斷優(yōu)化省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力“三級(jí)四同”。加大放權(quán)力度，不斷賦予有關(guān)自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)相關(guān)管理事項(xiàng)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。深化行政審批制度改革。制定《關(guān)于全省推行“不見(jiàn)面審批”改革（服務(wù)）實(shí)施方案》，大力推動(dòng)“不見(jiàn)面審批”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，“不見(jiàn)面審批”改革做法得到李克強(qiáng)總理高度評(píng)價(jià)，向全國(guó)推廣。大幅取消和下放行政許可事項(xiàng)，清理中介服務(wù)事項(xiàng)。深化“3550”改革，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)商事制度改革，不斷深化“多證合一、一照一碼”“證照分離”改革。持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建成覆蓋省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系，目前省市縣三級(jí)可以網(wǎng)上辦理事項(xiàng)已達(dá)12.9萬(wàn)項(xiàng)，高頻事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)線上辦理。協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，首批30項(xiàng)企業(yè)事項(xiàng)和21項(xiàng)個(gè)人事項(xiàng)可在蘇州等14個(gè)城市異地辦理。不斷創(chuàng)新社會(huì)治理。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，省公安廳“一體化、智能化”執(zhí)法辦案管理中心經(jīng)驗(yàn)做法獲公安部認(rèn)可并在全國(guó)推廣。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，依法打擊通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法金融、假劣農(nóng)資等違法犯罪活動(dòng)，全力保障人民群眾生命健康安全。

（二）提高政府立法質(zhì)量，依法行政制度體系日趨完善

完善立法工作機(jī)制。制定出臺(tái)《江蘇省政府規(guī)章制定程序規(guī)定》等文件，規(guī)范規(guī)章制定程序。完善立法項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征集制度，健全咨詢(xún)論證、公眾參與機(jī)制。積極開(kāi)展法規(guī)規(guī)章立法后評(píng)估，提高政府立法的科學(xué)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，圍繞黨委政府改革決策部署，立改廢釋并舉，加快推進(jìn)保障和改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)政府自身建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，努力做到立法與改革相伴而行、同頻共振。強(qiáng)化規(guī)章和規(guī)范性文件的審查和清理。加大規(guī)范性文件審查力度，全面落實(shí)合法性審查、集體討論決定等制度，出臺(tái)《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了審核范圍、程序和標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)改革和社會(huì)發(fā)展需要以及上位法變化等情況，及時(shí)清理有關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件。

（三）健全政府決策機(jī)制，重大行政決策質(zhì)量明顯提高

完善依法決策機(jī)制。建立健全重大行政決策程序制度，規(guī)范決策流程，強(qiáng)化決策法定程序剛性約束，省、設(shè)區(qū)的市政府已制定行政決策相關(guān)規(guī)定。推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化管理，全面實(shí)行目錄管理、流程控制、立卷歸檔和卷宗評(píng)查機(jī)制。完善民主決策機(jī)制。建立重大行政決策信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)公眾參與平臺(tái)建設(shè)，對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和涉及群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，廣泛征求各方面意見(jiàn)，并做好相關(guān)問(wèn)題的解釋說(shuō)明，及時(shí)向公眾反饋意見(jiàn)采納情況和理由。完善專(zhuān)家論證和政府法律顧問(wèn)制度。加強(qiáng)政府智庫(kù)建設(shè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)重大決策進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高決策科學(xué)化水平。加強(qiáng)政府法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，省市縣三級(jí)政府全面建立政府法律顧問(wèn)制度。

（四）完善行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法深入推進(jìn)

深化行政執(zhí)法體制改革。協(xié)同推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)監(jiān)管力量向基層和一線下沉，綜合行政執(zhí)法改革取得階段性成果。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展綜合行政執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，聚焦執(zhí)法源頭、過(guò)程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。推進(jìn)“兩法銜接”，構(gòu)建全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法與刑事司法銜接管理平臺(tái)，落實(shí)信息通報(bào)、案件移送、執(zhí)法協(xié)作等制度。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推廣說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，積極探索包容審慎監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施輕微違法免于處罰事項(xiàng)的清單化管理。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。建立覆蓋省市縣三級(jí)的行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)，健全行政執(zhí)法投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)、插手案件辦理記錄制度。完善執(zhí)法糾錯(cuò)和責(zé)任追究程序，落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制度。

（五）健全監(jiān)督制約體系，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行多元化監(jiān)督。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督；健全黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督制度；加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。全面推行政務(wù)公開(kāi)。完善政府信息公開(kāi)制度，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開(kāi)。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)力度，做好熱點(diǎn)敏感問(wèn)題和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。嚴(yán)格行政糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)。加大問(wèn)責(zé)力度，堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題的地方部門(mén)和單位，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛，社會(huì)和諧穩(wěn)定得到保障

加強(qiáng)行政復(fù)議工作。改革行政復(fù)議體制，健全復(fù)議機(jī)構(gòu)，省和設(shè)區(qū)的市已設(shè)立政府行政復(fù)議委員會(huì)。暢通行政復(fù)議渠道，簡(jiǎn)化復(fù)議申請(qǐng)手續(xù)，改進(jìn)案件審理方式，推行公開(kāi)聽(tīng)證方式審理案件和行政復(fù)議書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)，不斷增強(qiáng)行政復(fù)議的透明度和公信力。推動(dòng)矛盾糾紛多元化解。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等相互協(xié)調(diào)的矛盾糾紛化解機(jī)制，推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接。完善信訪工作制度，暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。加強(qiáng)人民調(diào)解工作。推動(dòng)村委會(huì)、居委會(huì)人民調(diào)解組織全覆蓋，健全專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，壯大調(diào)解員隊(duì)伍，著力化解消費(fèi)者權(quán)益、勞動(dòng)關(guān)系等方面的矛盾糾紛。

二、需要改進(jìn)的問(wèn)題和不足

法治政府建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、全局性和系統(tǒng)性的工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)?？偨Y(jié)回顧我省近年來(lái)落實(shí)《綱要》情況，雖然取得了不少成績(jī)，但離黨中央要求和人民群眾期盼還有一定的差距，還存在一些需要加強(qiáng)和改進(jìn)的短板弱項(xiàng)，比如，區(qū)域、層級(jí)法治發(fā)展水平和工作推進(jìn)還不平衡，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在法治軌道上推進(jìn)改革的意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)，基層執(zhí)法能力和水平有待提高，等等。

（一）“放管服”改革需要進(jìn)一步優(yōu)化

審批監(jiān)管銜接還不夠緊密。行政審批制度改革和權(quán)力取消下放后，配套的監(jiān)管措施還不夠完善，上級(jí)放權(quán)部門(mén)對(duì)下級(jí)承接部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督?jīng)]有同步跟上，審批與監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象，審管無(wú)縫對(duì)接還有待加強(qiáng)。個(gè)別領(lǐng)域還存在審批交叉管理、多頭管理、重復(fù)審批問(wèn)題。中介機(jī)構(gòu)管理還不夠規(guī)范?！凹t頂中介”在某些領(lǐng)域仍然存在，中介機(jī)構(gòu)一定程度還存在辦事環(huán)節(jié)多、服務(wù)差、收費(fèi)高等問(wèn)題，加重企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，擾亂市場(chǎng)秩序。數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通還不夠順暢。政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)仍然存在各自為政現(xiàn)象，職能部門(mén)之間的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制尚不健全，信息數(shù)據(jù)庫(kù)的管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，政務(wù)服務(wù)信息的采集、發(fā)布、公開(kāi)制度有待完善。

（二）制度建設(shè)質(zhì)量需要進(jìn)一步提高

制度供給及時(shí)性、有效性有待增強(qiáng)。有的法規(guī)規(guī)章內(nèi)容相對(duì)滯后，引領(lǐng)性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，跟不上國(guó)家立法進(jìn)程，不適應(yīng)新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)發(fā)展需要；有的法規(guī)規(guī)章特色不鮮明，內(nèi)容不具體，操作性不強(qiáng)。權(quán)限意識(shí)和程序意識(shí)有待強(qiáng)化。有的地方將政府規(guī)章混同于地方性法規(guī)，超越規(guī)章立法權(quán)限。有的地方存在未將應(yīng)由政府制發(fā)的規(guī)范性文件納入規(guī)范性文件范圍，以辦公室（廳）名義發(fā)布的現(xiàn)象。有的縣（市、區(qū)）政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件只有一兩件。有的地方制定的規(guī)范性文件還存在違法減損權(quán)利、增加義務(wù)等問(wèn)題。政府立法公眾參與機(jī)制不夠完善，參與程度有待進(jìn)一步提升。立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。法規(guī)規(guī)章起草審核過(guò)程中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，有時(shí)存在遇到矛盾繞著走、不解決實(shí)際問(wèn)題的現(xiàn)象，有的法規(guī)草案質(zhì)量不高。有的地方政府常務(wù)會(huì)議討論法規(guī)規(guī)章草案時(shí)，不研究問(wèn)題，不協(xié)調(diào)爭(zhēng)議，存在走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。

（三）執(zhí)法體制改革需要進(jìn)一步深化

執(zhí)法體制需要進(jìn)一步理順。綜合行政執(zhí)法體制改革將執(zhí)法重心下移后，業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管還需加強(qiáng)。行政執(zhí)法配套措施還不夠完善，綜合執(zhí)法部門(mén)與原職能部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分不夠明確，部門(mén)協(xié)同執(zhí)法銜接不夠順暢。基層執(zhí)法力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新一輪機(jī)構(gòu)改革和綜合行政執(zhí)法體制改革后，基層執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法范圍擴(kuò)大，執(zhí)法任務(wù)加重，基層執(zhí)法能力建設(shè)與執(zhí)法要求還不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法普遍存在大量使用輔助人員的現(xiàn)象。執(zhí)法規(guī)范化水平還需進(jìn)一步提高。有的執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)不強(qiáng)，全省因證據(jù)不足及未依法舉證導(dǎo)致敗訴的案件比例居高不下。各執(zhí)法部門(mén)之間多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法現(xiàn)象一定程度存在。行政執(zhí)法與刑事司法銜接尚不夠順暢，信息共享不夠便捷高效，個(gè)別部門(mén)還存在以罰代刑、有案不移的情況。

（四）依法行政意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)

思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)還有待提升。一些地區(qū)和部門(mén)對(duì)標(biāo)對(duì)表、深刻理解法治政府建設(shè)的內(nèi)涵要求還不夠深刻，對(duì)法治政府建設(shè)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，工作浮于表面。有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段代替法律手段，存在“先經(jīng)濟(jì)后法治”的思想，違法履職、政務(wù)失信等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生?；鶎臃ㄖ伪Ｕ匣A(chǔ)還比較薄弱。市縣兩級(jí)黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的人員不足，縣級(jí)人民政府及其部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法制工作機(jī)構(gòu)的編制和人員配置不夠科學(xué)合理，一定程度上影響了職能的發(fā)揮。一些目標(biāo)任務(wù)在各地區(qū)、各部門(mén)落實(shí)過(guò)程中存在一定的時(shí)差、溫差和效果差，法治政府建設(shè)推進(jìn)力度自上而下總體上呈逐級(jí)遞減趨勢(shì)。法治教育還需要強(qiáng)化。政府工作人員學(xué)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善，執(zhí)法人員法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，法治能力考查測(cè)試制度的執(zhí)行力度有待進(jìn)一步加大。

三、進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)和建議

法治政府是法治國(guó)家建設(shè)的主體和重點(diǎn)，是法治社會(huì)建設(shè)的先導(dǎo)和示范。今年1月，中共中央印發(fā)了《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，對(duì)法治政府建設(shè)提出了新的目標(biāo)和要求。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，貫徹落實(shí)黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)新部署新要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)我省法治政府建設(shè)和依法行政工作不斷向前邁進(jìn)，為“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”提供有力法治保障，在全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的征程中貢獻(xiàn)江蘇力量。

（一）提高依法行政意識(shí)和能力，培育全社會(huì)法治信仰

強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨政主要負(fù)責(zé)人要增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的意識(shí)、能力和水平，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，把本地區(qū)各項(xiàng)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和推進(jìn)法治政府建設(shè)結(jié)合起來(lái)，將學(xué)習(xí)憲法法律列為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，通過(guò)開(kāi)展法治專(zhuān)題培訓(xùn)班、法治講座、建立學(xué)法用法應(yīng)知應(yīng)會(huì)清單等方式，增強(qiáng)依法行政意識(shí)和能力。加強(qiáng)政府工作人員法治教育培訓(xùn)，健全執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度，加大公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)力度。健全法治能力考查測(cè)試制度，加大制度執(zhí)行力度，將考查和測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。深入推進(jìn)全民守法。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，創(chuàng)新普法方式，探索建立國(guó)家機(jī)關(guān)普法責(zé)任清單，重要工作提示單、重點(diǎn)任務(wù)督辦單、履行普法責(zé)任評(píng)價(jià)書(shū)“三單一書(shū)”制度，提升普法效果。加強(qiáng)新出臺(tái)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的解讀闡釋。健全媒體公益普法制度，培育壯大普法志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與普法活動(dòng)。加快社會(huì)主義法治文化建設(shè)，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）優(yōu)化管理和服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感

加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)管。清晰界定審批和監(jiān)管的職責(zé)與權(quán)限,避免交叉與重疊。加大對(duì)基層人力物力財(cái)力支持，根據(jù)權(quán)力下放實(shí)際情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整放權(quán)部門(mén)、承接部門(mén)或者集中審批部門(mén)的機(jī)構(gòu)、職數(shù)和編制數(shù)。放權(quán)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力承接部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和工作監(jiān)督，確保權(quán)力下放后，承接部門(mén)能夠接得住、管得好。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理。進(jìn)一步清理中介服務(wù)事項(xiàng)，按照規(guī)定可以委托中介機(jī)構(gòu)辦理的事項(xiàng)，不得以任何形式指定中介機(jī)構(gòu)。加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，提高中介服務(wù)質(zhì)量和效率。推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限、操作流程等事項(xiàng)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通。健全數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，推動(dòng)政府公共數(shù)據(jù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的政務(wù)信息共享平臺(tái)，整合、匯聚、連接分散在不同部門(mén)的數(shù)據(jù)信息，避免重復(fù)建設(shè)和數(shù)據(jù)“打架”。推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)時(shí)交換，最大限度發(fā)揮數(shù)據(jù)信息使用價(jià)值。

（三）提高立法質(zhì)量和效率，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展法治基礎(chǔ)

科學(xué)制定立法規(guī)劃計(jì)劃。健全立法規(guī)劃計(jì)劃編制制度，著眼全局、把握需求，樹(shù)牢權(quán)限意識(shí)、突出地方特色，推進(jìn)“精細(xì)立法”、“小切口”立法，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、及時(shí)性。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。聚焦改革發(fā)展需要和人民群眾期盼，加快促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，探索新興領(lǐng)域立法，強(qiáng)化制度供給。嚴(yán)格規(guī)范性文件監(jiān)督管理。把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件納入規(guī)范性文件制定程序，糾正降格發(fā)文、規(guī)避備案審查的現(xiàn)象。加大備案審查力度，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。政府法制工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法規(guī)規(guī)章起草工作的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，對(duì)重要法規(guī)規(guī)章草案統(tǒng)一組織相關(guān)主管部門(mén)起草，加大矛盾爭(zhēng)議協(xié)調(diào)力度，重要問(wèn)題、重大爭(zhēng)議提請(qǐng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定，有效約束部門(mén)利益傾向。健全民主立法機(jī)制。探索建立立法意見(jiàn)建議征集清單，完善調(diào)研論證、吸納反饋等機(jī)制。探索建立立法協(xié)商制度，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用，提高立法民主化水平。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平

提升基層行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法人員法治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)執(zhí)法人員權(quán)限意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、招聘等事項(xiàng)，對(duì)不適宜從事輔助執(zhí)法的人員，及時(shí)調(diào)整崗位或者解聘。規(guī)范行政執(zhí)法程序。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，強(qiáng)化執(zhí)法指引，規(guī)范執(zhí)法行為，堵塞執(zhí)法漏洞。健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類(lèi)、幅度。推行案例指導(dǎo)制度，針對(duì)執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題的案件種類(lèi)和執(zhí)法環(huán)節(jié)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，確保處罰公平、裁量公正、執(zhí)法規(guī)范。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)管。加大對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，加大抽查頻次和檢查力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制，全面落實(shí)錯(cuò)案追究制度。健全績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法職權(quán)行使和監(jiān)管責(zé)任履行情況的檢查、評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用。

（五）強(qiáng)化督察考核，推進(jìn)法治政府建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處

健全考核評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善考評(píng)體系，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，優(yōu)化考評(píng)方式，健全群眾滿意度測(cè)評(píng)制度，確?？荚u(píng)結(jié)果全面客觀反映當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)工作成效。強(qiáng)化法治督察。進(jìn)一步完善督察機(jī)制，創(chuàng)新督察方式，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督察”，加強(qiáng)對(duì)重大法治問(wèn)題的法治督察。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，真督實(shí)察，既督任務(wù)進(jìn)度成效，也察認(rèn)識(shí)責(zé)任作風(fēng)，努力形成從黨政主要負(fù)責(zé)人到其他領(lǐng)導(dǎo)干部直至全體黨政機(jī)關(guān)工作人員的閉環(huán)責(zé)任體系。加大問(wèn)責(zé)力度。健全督察反饋和問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)工作不力、問(wèn)題較多的部門(mén)或者下級(jí)政府，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依紀(jì)依法追究責(zé)任。