2018年工作總結(jié)
2018年，法制工作委員會在省人大常委會正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國人大常委會立法工作會議和第二十四次全國地方立法工作座談會精神，深刻認(rèn)識新時(shí)代地方立法工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，堅(jiān)持解放思想、開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，著力完善立法工作機(jī)制，以高質(zhì)量立法護(hù)航江蘇高質(zhì)量發(fā)展，奮力開創(chuàng)地方立法工作新局面。
一、貫徹落實(shí)全省立法工作會議精神，做好省十三屆人大常委會立法規(guī)劃具體編制組織工作
6月28日，省委召開全省立法工作會議，謀劃做好新時(shí)代地方立法工作，對實(shí)施新一屆省人大常委會立法規(guī)劃進(jìn)行全面部署。省委書記、省人大常委會主任婁勤儉對做好新時(shí)代江蘇地方立法工作作了部署，省長吳政隆就做好政府立法工作提出了明確要求。會議明確了新時(shí)代地方立法工作的新形勢新任務(wù)以及重點(diǎn)領(lǐng)域，對實(shí)施立法規(guī)劃提出了具體要求，提出以實(shí)施立法規(guī)劃為契機(jī)，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。法工委迅速組織學(xué)習(xí)傳達(dá)和認(rèn)真貫徹落實(shí)會議精神，將提高立法質(zhì)量作為新時(shí)代地方立法重中之重，研究高質(zhì)量立法的內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)以及提高立法質(zhì)量的新思路新舉措，并制定了立法規(guī)劃實(shí)施方案，落實(shí)起草責(zé)任和督促指導(dǎo)責(zé)任，保證立法規(guī)劃得到有效實(shí)施。
換屆后不久，省人大常委會即成立了由省委書記、省人大常委會主任婁勤儉任組長，省人大常委會常務(wù)副主任、分管副主任、省政府分管副省長任副組長的高規(guī)格立法規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在立法規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委分階段、有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)立法規(guī)劃具體編制組織工作。經(jīng)過廣泛征集立法項(xiàng)目、充分研究論證、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，并書面征求全國人大常委會法工委的意見，6月1日，省人大常委會黨組討論通過了《江蘇省人大常委會2018—2022年立法規(guī)劃》，并報(bào)請省委批準(zhǔn)。6月25日，省委常委會專題研究審定并批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)了立法規(guī)劃。立法規(guī)劃安排正式項(xiàng)目57件，調(diào)研項(xiàng)目45件，其中制定項(xiàng)目53件、修改項(xiàng)目49件，涉及推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境、推動社會主義文化繁榮興盛、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理、加強(qiáng)民主法治建設(shè)等9個(gè)方面。立法規(guī)劃在統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各方面立法項(xiàng)目的同時(shí)，突出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障和改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，為本屆省人大常委會立法工作確定了目標(biāo)和任務(wù)。
二、做好法規(guī)案審查修改工作，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)保障作用
根據(jù)省人大常委會立法計(jì)劃的安排，全年共安排正式立法項(xiàng)目13件、預(yù)備項(xiàng)目15件、調(diào)研項(xiàng)目16件。此外，還有上年度結(jié)轉(zhuǎn)法規(guī)3件。法工委以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)做好法規(guī)案審查修改工作，全年共完成12件法規(guī)案的審查修改工作，并對省水路交通運(yùn)輸條例、省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例、省家庭教育促進(jìn)條例等4件法規(guī)案進(jìn)行了調(diào)研修改。
（一）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，激發(fā)市場主體活力
為了規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，在審查修改農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例草案時(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革精神，結(jié)合省情實(shí)際，因地制宜確定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理模式，對條例的適用范圍、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主體以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的設(shè)立等作出規(guī)定；妥善處理好立法規(guī)制和基層自治的關(guān)系，明確除集體資產(chǎn)監(jiān)管必須由法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)外，對于適合交由章程規(guī)定、集體討論決定的事項(xiàng)，在規(guī)范民主決策程序的基礎(chǔ)上交由集體民主決策；突出改革重點(diǎn)，規(guī)范股份合作改革和權(quán)能的行使，專章對股份合作制改革的形式、性質(zhì)和改革程序等規(guī)定，讓農(nóng)民真正成為改革的參與者與受益者。
為了適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代廣告發(fā)展的新要求，促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展，在審查修改廣告條例修訂草案時(shí)，落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革和簡政放權(quán)的要求，取消了戶外廣告登記等事項(xiàng)的行政許可，進(jìn)一步激發(fā)市場活力；適應(yīng)工商管理體制改革的需要，將廣告監(jiān)督管理主體調(diào)整為市場監(jiān)督管理部門；適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)展的現(xiàn)狀，對互聯(lián)網(wǎng)廣告作了具體規(guī)范；落實(shí)社會主義核心價(jià)值觀融入地方立法，明確了大眾傳播媒體、戶外廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告的要求；修改了規(guī)范廣告內(nèi)容的相關(guān)條款，排除了一些疑似絕對化的廣告用語，對問題突出的分類廣告作了有針對性的規(guī)范；結(jié)合實(shí)際，對廣告費(fèi)用的認(rèn)定作了具體規(guī)定，增強(qiáng)了條例的可操作性。
為了規(guī)范不動產(chǎn)登記工作，方便群眾登記申請，保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，在審查修改不動產(chǎn)登記條例草案時(shí)，立足我省實(shí)際，進(jìn)一步簡化不動產(chǎn)登記程序，將集中辦理登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)房屋交易、納稅、登記一體化作為原則寫入總則，規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要增加辦公服務(wù)場所，在銀行、公積金管理中心等場所設(shè)立不動產(chǎn)抵押登記便民點(diǎn)，壓縮不動產(chǎn)登記辦理時(shí)限，明確可以一并申請登記的情形；進(jìn)一步細(xì)化登記機(jī)構(gòu)的審查職責(zé)，規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請后，應(yīng)當(dāng)對申請材料進(jìn)行查驗(yàn)，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地查看、調(diào)查、公告；進(jìn)一步推動不動產(chǎn)信息查詢和共享安全，規(guī)定不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息對申請材料進(jìn)行核對，充分體現(xiàn)了便民利民導(dǎo)向。
（二）加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，保障和改善民生，弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀
為了保障婦女的合法權(quán)益，促進(jìn)男女平等，在審查修改婦女權(quán)益保障條例草案時(shí)，規(guī)定了婦女議事會制度和政策法規(guī)性別平等評估機(jī)制，提升婦女對基層公共事務(wù)的參與度；加強(qiáng)女性勞動權(quán)益保障，要求用人單位在招用勞動者時(shí)，不得以性別或者變相以性別為由拒絕接收符合條件的女性或者提高女性的報(bào)名、錄用標(biāo)準(zhǔn)，不得在勞動合同中規(guī)定或以其他方式限制女性結(jié)婚、生育；創(chuàng)新規(guī)定了“共同育兒假”，鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于五天的共同育兒假；保護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益，規(guī)定農(nóng)村婦女與男子平等獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，平等享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，充分發(fā)揮婦女在中國特色社會主義建設(shè)中的作用。
為了加強(qiáng)和規(guī)范見義勇為人員獎勵和保護(hù)工作，保障見義勇為人員的合法權(quán)益，在審查修改獎勵和保護(hù)見義勇為人員條例草案時(shí)，明確了見義勇為人員的定義，細(xì)化了見義勇為基金會的職責(zé)；規(guī)范了見義勇為人員的確認(rèn)和獎勵，放寬了見義勇為申報(bào)、舉薦的時(shí)限，細(xì)化了“見義勇為英雄”“見義勇為模范”和“見義勇為先進(jìn)個(gè)人”三種稱號的授予主體和條件；強(qiáng)化對見義勇為人員的保護(hù)和優(yōu)撫，規(guī)定對見義勇為人員所受傷病、并發(fā)病癥的基本醫(yī)療費(fèi)用中個(gè)人支付部分，由見義勇為人員獎勵和保護(hù)經(jīng)費(fèi)支付，教育部門應(yīng)當(dāng)安排因見義勇為死亡或者致殘人員的適齡子女進(jìn)入公辦幼兒園或者非營利性民辦幼兒園，并減免保育教育費(fèi)用等，大力弘揚(yáng)社會正氣。
為了規(guī)范地方志工作，促進(jìn)地方志的開發(fā)利用，在審查修改地方志工作條例草案時(shí)，完善了地方志編纂體系，在國家規(guī)定的“地方志書和地方綜合年鑒”基礎(chǔ)上增加了“地方專題志書”內(nèi)容，鼓勵有關(guān)方面組織編纂部門志、行業(yè)志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）志以及村（社區(qū)）志等其他志書；明確了地方志書審查驗(yàn)收制度，完善了資料積累和資料長編的有關(guān)規(guī)定；要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將地方志的開發(fā)利用納入現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)方志館的建設(shè)，建立地方志全文數(shù)據(jù)庫和資源共享平臺，方志館、地方志資源共享平臺免費(fèi)向公眾開放；鼓勵和支持公民、法人和其他組織利用地方志資源，參與挖掘、整理、出版相關(guān)地情文獻(xiàn)資料，開展影視作品及其他文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作，傳播地方歷史文化。
（三）注重政治領(lǐng)域立法，維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)人大常委會自身建設(shè)
為了適應(yīng)國家立法的新變化和國家監(jiān)察體制改革的新情況，激勵和教育國家工作人員更好地忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，在審查修改實(shí)施憲法宣誓制度辦法修正案草案時(shí)，根據(jù)黨的十九大、十九大修改的黨章以及憲法修正案關(guān)于我國奮斗目標(biāo)表述的變化，對憲法宣誓的誓詞作了相應(yīng)修改；適應(yīng)國家監(jiān)察體制改革的新情況，增加了與監(jiān)察委員會有關(guān)的內(nèi)容，將地方各級監(jiān)察委員會有關(guān)人員納入憲法宣誓范圍；貫徹落實(shí)《中華人民共和國國歌法》有關(guān)要求，明確宣誓儀式奏唱國歌的要求，進(jìn)一步完善憲法宣誓制度，捍衛(wèi)了憲法尊嚴(yán)，
為了保障省人大常委會依法有序行使職權(quán)，規(guī)范省人大常委會會議的召開，提高議事質(zhì)量和效率，在審查修改省人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則草案時(shí)，規(guī)定了辦公廳提出會議建議議程、會期安排和列席人員范圍的具體時(shí)間，對有關(guān)材料的報(bào)送、常委會組成人員開展調(diào)研、做好審議發(fā)言準(zhǔn)備提出明確要求；嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，要求常委會組成人員應(yīng)當(dāng)保證時(shí)間和精力參加常委會會議等工作，明確了請假程序、會議出席情況通報(bào)和缺席會議的法律后果；細(xì)化了聽取議案說明和報(bào)告的內(nèi)容，規(guī)定了不同主體提出議案所作說明的具體人員要求；在審議和發(fā)言專章，圍繞常委會組成人員、列席人員審議議案和報(bào)告的發(fā)言內(nèi)容、發(fā)言形式以及發(fā)言時(shí)間等作了全面規(guī)范；確立審議意見落實(shí)情況滿意度測評制度，適應(yīng)當(dāng)前我省人大工作發(fā)展的新形勢新任務(wù)新要求。
為了表彰和鼓勵在為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和對外交流與合作等方面作出突出貢獻(xiàn)的外國人，加大促進(jìn)我省對外開放和國際合作的力度，深入推進(jìn)友城全方位、多領(lǐng)域、深層次的交流與合作，在審查修改省授予榮譽(yù)公民稱號條例修正案草案時(shí)，根據(jù)中央的要求，將“江蘇省榮譽(yù)公民”修改為“江蘇省榮譽(yù)居民”；適應(yīng)對外開放進(jìn)一步深化的現(xiàn)實(shí)要求，修改了授予榮譽(yù)稱號的條件，適當(dāng)擴(kuò)大授予榮譽(yù)稱號的領(lǐng)域和范圍，增強(qiáng)了時(shí)代性、針對性、適應(yīng)性；明確了榮譽(yù)稱號獲得者享有的應(yīng)邀列席省人民代表大會會議，應(yīng)邀參加本省舉辦的重大紀(jì)念慶典等活動，在本省居住的享受相關(guān)同城居民待遇等方面的具體禮遇，鼓勵國際友人為江蘇改革開放事業(yè)貢獻(xiàn)積極力量。
（四）開展法規(guī)集中清理，保障改革于法有據(jù)，切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
為了深化行政審批制度改革，審查修改了《江蘇省大氣污染防治條例》等16件地方性法規(guī)修正案草案，共對94條法規(guī)條款作出修改。主要是根據(jù)國務(wù)院和省政府已經(jīng)明確取消和下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，取消、下放了一批行政審批事項(xiàng)；根據(jù)上位法，取消了相關(guān)法規(guī)關(guān)于征收排污費(fèi)的規(guī)定，對部分法規(guī)中的法律責(zé)任條款作了修改；根據(jù)建立統(tǒng)一開放的市場體系要求，修改了相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，推動政府簡政放權(quán)，加快轉(zhuǎn)變政府職能。同時(shí)，按照全國人大常委會辦公廳和法工委的要求，會同省人大有關(guān)委員會和省政府有關(guān)部門，組織專門力量，對與大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的省地方性法規(guī)進(jìn)行全面清理，對不符合新的環(huán)保法律制度、不適應(yīng)當(dāng)前國家和省生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)要求的相關(guān)法規(guī)進(jìn)行修改廢止，組織起草了關(guān)于修改《江蘇省湖泊保護(hù)條例》等18件地方性法規(guī)修正案草案和關(guān)于廢止《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》草案，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，依法推動打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
三、緊扣高質(zhì)量立法，不斷完善地方立法工作機(jī)制
黨的十九大對立法工作作出新部署，提出“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！痹谌×⒎üぷ鲿h上，省委書記、省人大常委會主任婁勤儉提出以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的明確要求。法工委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重大決策部署和省委要求，在完善立法工作機(jī)制上下功夫，著力提高科學(xué)、民主、依法立法水平。
健全論證咨詢和第三方評估機(jī)制。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛聽取各方面意見和吸收相關(guān)省區(qū)市人大立法經(jīng)驗(yàn)，組織起草了《關(guān)于地方性法規(guī)制定過程中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》和《關(guān)于地方性法規(guī)制定過程中爭議較大的重要立法事項(xiàng)引入第三方評估的工作規(guī)范》?！皟蓚€(gè)工作規(guī)范”經(jīng)省人大常委會黨組討論研究后，省委全面深化改革委員會于10月26日審議通過?！皟蓚€(gè)工作規(guī)范”結(jié)合我省實(shí)際，對全國人大常委會辦公廳印發(fā)的兩個(gè)工作規(guī)范作了補(bǔ)充細(xì)化，增強(qiáng)了相關(guān)規(guī)定的可執(zhí)行性和可操作性。
制定進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見。為了落實(shí)高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展的要求，根據(jù)省人大常委會黨組的要求，組織起草了關(guān)于進(jìn)一步提高地方立法質(zhì)量的若干意見，圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的科學(xué)立法工作格局，針對地方立法的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱方面，提出了建立重要法規(guī)審議前解讀制度、常委會組成人員和代表深度參與立法活動、重視數(shù)據(jù)和新媒體技術(shù)在立法中的運(yùn)用等提高立法質(zhì)量的20條具體措施。11月27日，省人大常委會黨組通過了“若干意見”。
組建新一屆省人大法制專業(yè)代表小組。為拓寬閉會期間代表參與立法工作的渠道，發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢和履職實(shí)效，推動立法工作水平和質(zhì)量的提高，遴選了24位法治經(jīng)驗(yàn)豐富的省人大代表成立新一屆省人大法制專業(yè)代表小組，明確了法制專業(yè)代表小組成員分工的法規(guī)項(xiàng)目。法制專業(yè)代表小組成員積極參加立法調(diào)研等活動，為法規(guī)的修改完善提出了許多好的意見和建議，發(fā)揮了人大代表在立法工作的主體作用。
聘任立法決策咨詢專家。為了發(fā)揮專家的“外腦”作用，增強(qiáng)實(shí)際工作者與理論工作者的優(yōu)勢互補(bǔ)，經(jīng)過有關(guān)方面推薦和遴選，10月12日，省人大常委會聘任了114名決策咨詢專家。其中，立法決策咨詢專家42名，包括部分省外著名法學(xué)專家，涉及經(jīng)濟(jì)法、行政法等不同法律學(xué)科。立法決策咨詢專家積極參與到法規(guī)案的起草、調(diào)研、修改，提出了許多專業(yè)意見、建議，充分發(fā)揮了立法咨詢參謀作用，有效提升了科學(xué)立法決策水平。
加強(qiáng)對法規(guī)重要內(nèi)容的研究論證。對專業(yè)性較強(qiáng)、爭議較大的重大問題進(jìn)行論證，是增強(qiáng)立法科學(xué)性的有效做法。為了更好地修改完善省人大常委會議事規(guī)則，專門召開專家論證會，邀請了8位立法決策咨詢專家和規(guī)范性文件備案審查咨詢專家就草案修改稿中有關(guān)篇章結(jié)構(gòu)、會議準(zhǔn)備、出席和列席、審議和表決等程序性規(guī)定和合法性問題聽取專家意見，使議事規(guī)則規(guī)定更加科學(xué)合理、更具可操作性。在審查修改省廣告條例修訂草案時(shí)，專門召開表決前評估論證會，邀請了部分立法決策咨詢專家、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者協(xié)會等方面的代表，圍繞廣告內(nèi)容的統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)網(wǎng)廣告、公益廣告等問題，就草案主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估，進(jìn)一步拓寬了審查修改法規(guī)的視野，為制定規(guī)范我省廣告業(yè)健康發(fā)展的地方性法規(guī)提供了更具針對性的智力支持。
繼續(xù)推進(jìn)公民對立法的有序參與。一是立法工作更加公開透明。堅(jiān)持做到立項(xiàng)公開、過程公開、結(jié)果公開，所有省法規(guī)草案都在江蘇人大網(wǎng)站上公布，以便于公眾了解、知曉地方性法規(guī)的制定過程以及立法工作的進(jìn)展情況，從而更好地參與立法，提出意見和建議，為立法決策提供依據(jù)。二是征求意見更加廣泛。堅(jiān)持做到所有的法規(guī)草案都向省轄市人大常委會、省相關(guān)部門、部分省人大代表和立法決策咨詢專家書面征求意見。三是立法調(diào)研更接地氣。堅(jiān)持有針對性地開展立法調(diào)研，直接聽取市縣人大、政府有關(guān)部門、管理相對人以及專家、代表對法規(guī)修改完善的意見和建議，努力增強(qiáng)立法調(diào)研實(shí)效。在審查修改農(nóng)村集體資產(chǎn)條例草案時(shí)，法工委率調(diào)研組深入基層，走訪了盱眙縣林山村馬壩鎮(zhèn)多家普通農(nóng)戶，就農(nóng)村土地承包權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、收益分配等事項(xiàng)傾聽農(nóng)民意見，了解到了更多最實(shí)際的情況，為出臺符合江蘇鄉(xiāng)村實(shí)際的立法打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、完善工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作
一年來，法工委緊緊圍繞省委、省人大常委會提出的“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案審查工作新目標(biāo)，依法履行職責(zé)，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作有序開展，取得明顯成效。2018年共接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件62件，其中，省政府規(guī)章5件，省政府規(guī)范性文件16件，設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章31件，設(shè)區(qū)的市人大常委會決議決定10件，公民、法人和其他組織向省人大常委會提出審查建議6件（屬于省人大常委會審查范圍的3件，需要糾正的規(guī)范性文件2件）；向全國人大常委會、國務(wù)院分別報(bào)送地方性法規(guī)備案各55件。
一是全面開展規(guī)范性文件主動審查、被動審查。開展主動審查，對于省政府的規(guī)章和規(guī)范性文件，還同時(shí)委托2名備案審查咨詢專家開展審查，實(shí)現(xiàn)了主動審查全覆蓋。對公民提出的審查建議進(jìn)行認(rèn)真研究、討論，及時(shí)將審查意見告知申請人，做到了“件件有回復(fù)”。通過審查，發(fā)現(xiàn)2件規(guī)范性文件存在合法性問題，經(jīng)與制定機(jī)關(guān)溝通、協(xié)商后，相關(guān)部門同意自行糾正。
二是加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)。為了規(guī)范、解決實(shí)踐中遇到的新情況新問題，法工委于2018年全面修訂了《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》，對備案審查的職責(zé)分工、文件報(bào)備、備案登記、審查建議的受理和移送、審查程序、社會參與、處理機(jī)制和措施、處理結(jié)果反饋等作出了具體規(guī)定；修改了《備案審查專家組工作規(guī)定》，明確了備案審查咨詢專家的條件、規(guī)模、聘期、工作任務(wù)及相關(guān)要求，不斷健全備案審查各項(xiàng)工作制度。
三是持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)。上半年，法工委根據(jù)全國人大常委會提出的“標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)”四統(tǒng)一和互聯(lián)互通的要求，建設(shè)完成并啟用了全新的省人大常委會規(guī)范性文件備案審查信息平臺（備案部分）。6月，法工委組織召開了全省范圍內(nèi)報(bào)備單位參加的備案審查信息平臺培訓(xùn)會，規(guī)范、統(tǒng)一了備案審查網(wǎng)上電子報(bào)備的一系列格式標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國人大常委會又提出了“兩級建設(shè)、多級使用” 的新要求，法工委已按照最新精神做好了用戶需求等平臺建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，積極建設(shè)全省統(tǒng)一的覆蓋省市縣三級人大的備案審查信息平臺。
四是召開新一屆備案審查咨詢專家組全體會議。9月，經(jīng)省人大常委會黨組同意，法工委組建了新一屆的規(guī)范性文件備案審查咨詢專家組，從法制實(shí)務(wù)部門、法學(xué)教學(xué)科研單位等聘請了37名專家，并及時(shí)召開了專家組全體會議，向各位專家介紹了備案審查工作的基本情況。備案審查咨詢專家組是備案審查工作的輔助機(jī)構(gòu)，在備案審查工作中發(fā)揮了重要的智力作用，提高了備案審查工作能力。
五是首次向省人大常委會作備案審查專項(xiàng)工作報(bào)告。根據(jù)省人大常委會監(jiān)督工作的安排，11月，召開的省十三屆人大常委會第六次會議，聽取和審議了法制工作委員關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告。常委會領(lǐng)導(dǎo)高度重視，曲福田副主任親自帶隊(duì)赴蘇州召開備案審查工作會議，聽取部分設(shè)區(qū)的市備案審查工作情況匯報(bào)。報(bào)告系統(tǒng)總結(jié)備案審查工作取得的成績，深入剖析備案審查工作存在的問題和不足，對進(jìn)一步加強(qiáng)備案審查工作提出了要求。專項(xiàng)工作報(bào)告得到了常委會組成人員的充分肯定。
五、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，著力提升設(shè)區(qū)的市法規(guī)的立法質(zhì)量
2018年，共審查設(shè)區(qū)的市人大常委會報(bào)批法規(guī)44件，是設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)數(shù)量最多的一年。面對繁重的審查任務(wù)，法工委始終堅(jiān)持質(zhì)量為先，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。
一是注重協(xié)調(diào)。設(shè)區(qū)的市全面行使地方立法權(quán)以來，各市報(bào)批法規(guī)的數(shù)量激增，且報(bào)批時(shí)間比較集中，給法工委審查工作帶來較大壓力，也不利于常委會組成人員充分審議。為此，在2019年立法計(jì)劃正式出臺前，法工委提前把關(guān)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會適當(dāng)控制立法項(xiàng)目數(shù)量，合理安排立法時(shí)序進(jìn)度，確保設(shè)區(qū)的市法規(guī)報(bào)批工作有序開展。
二是提前介入。設(shè)區(qū)的市法規(guī)初次審議后，法工委即介入全過程審查。對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，承辦處室向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，采用口頭交換、書面反饋等方式及時(shí)與設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委交換意見；對于一些意見較多、分歧較大的報(bào)批法規(guī)，則由分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)承辦處室相關(guān)人員赴設(shè)區(qū)的市人大或者邀請?jiān)O(shè)區(qū)的市人大相關(guān)人員來省人大當(dāng)面交換意見。通過溝通協(xié)商，努力達(dá)成共識，在法規(guī)通過前解決問題和分歧。
三是嚴(yán)把底線。在審查過程中，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，堅(jiān)決把住合法性和重大合理性審查關(guān)，重點(diǎn)審查報(bào)批法規(guī)是否超越立法權(quán)限，是否與憲法、法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，是否與上位法的立法本意和精神相違背，是否符合黨的路線、方針、政策，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。在把好合法性審查關(guān)的基礎(chǔ)上，法工委還積極提出意見建議，統(tǒng)籌處理好各方面的利益關(guān)系，突出地方立法特色，切實(shí)增強(qiáng)立法的針對性和可執(zhí)行性。
四是示范推進(jìn)。2018年，首次組織實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，法工委選擇了《無錫市文明行為促進(jìn)條例》和《常州市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例》兩件設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)，從合法性、合理性、立法技術(shù)規(guī)范等方面全面加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會制定出一個(gè)高質(zhì)量的規(guī)范化文本，為其他設(shè)區(qū)的市開展相關(guān)立法提供參考。這一做法取得了良好效果。
五是培訓(xùn)指導(dǎo)。繼續(xù)組織實(shí)施設(shè)區(qū)的市人大常委會立法工作人員跟班培訓(xùn)，安排淮安、泰州、宿遷3市人大常委會法工委的3名同志參加為期三個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助設(shè)區(qū)的市培養(yǎng)立法人才。改善指導(dǎo)方式，法工委通過主動上門指導(dǎo)、組織業(yè)務(wù)研討等方式，幫助設(shè)區(qū)的市人大常委會研究解決法規(guī)審議修改中的重大問題，不斷提高地方立法質(zhì)量。
六、發(fā)揮立法綜合職能，認(rèn)真做好其他立法相關(guān)工作
開展長江三角區(qū)域立法協(xié)作。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示精神，進(jìn)一步落實(shí)長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會的部署要求和省委相關(guān)決策部署，法工委積極參與立法協(xié)同實(shí)踐。2018年7月，省人大常委會與滬浙皖人大常委會在杭州簽署了《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，明確了區(qū)域地方立法協(xié)作的原則、機(jī)制、方式以及協(xié)作的范圍等。11月，省人大常委會通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》，規(guī)定省及設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的有關(guān)制度設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與上海、浙江、安徽兩省一市的協(xié)同，逐步做到標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同、處罰協(xié)同。法工委將主動加強(qiáng)與滬浙皖人大常委會的密切配合，充分發(fā)揮區(qū)域立法協(xié)作對長三角地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的引領(lǐng)推動和保障促進(jìn)作用。
做好法律草案征求意見和全國人大立法調(diào)研接待工作。一年來，受全國人大常委會法工委委托，法工委就民法典各分編草案、刑事訴訟法修正草案、土壤污染防治法草案、監(jiān)察法草案、個(gè)人所得稅修正案草案、車輛購置稅法草案、耕地占用稅法草案、公務(wù)員法修正草案等14件法律草案代為征求意見，并通過召開座談會等方式廣泛征求相關(guān)各方意見，及時(shí)將相關(guān)意見匯總整理后報(bào)送給全國人大常委會法工委。此外，全年共接待全國人大常委會立法調(diào)研組9批次，協(xié)助調(diào)研組開展好綜合性消防救援隊(duì)伍消防救援銜條例草案、土壤污染防治法等法律以及收容教育制度實(shí)施中的問題、立法技術(shù)規(guī)范征求意見稿、地方立法40年成就和經(jīng)驗(yàn)、備案審查信息平臺建設(shè)等調(diào)研工作。
做好代表建議和委員提案辦理工作。根據(jù)主任會議的要求，認(rèn)真做好2018年初省兩會上13件代表建議和4件政協(xié)委員提案的辦理、答復(fù)工作。辦理過程中，不論是主辦還是協(xié)辦，都逐件進(jìn)行分析研究，積極回應(yīng)代表、委員的建議。經(jīng)認(rèn)真研究后，對于能夠解決的，積極協(xié)調(diào)予以解決；對于暫時(shí)不能解決或者不宜列為立法項(xiàng)目的建議、提案，也向代表、委員們作了書面說明和解釋，得到了代表、委員的認(rèn)可和理解，代表建議和委員提案的辦理滿意率為100%。
做好請示、詢問答復(fù)工作。對于公民或者組織就我省地方性法規(guī)適用中的相關(guān)問題提出的請示或咨詢，及時(shí)組織人員進(jìn)行研究并予以答復(fù)，有效解決了地方性法規(guī)執(zhí)行中出現(xiàn)的疑難問題，保證了法規(guī)的正確適用。一年來，共研究處理了《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》、《江蘇省城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《江蘇省河道管理?xiàng)l例》等16件請示、咨詢，書面答復(fù)了省委辦公廳提出的關(guān)于《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)條款的請示、省政府辦公廳提出的關(guān)于《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》有關(guān)條款的請示、徐州市中級人民法院關(guān)于《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)條款的請示3件，向公民、有關(guān)單位等口頭答復(fù)了請示、咨詢13件。
2019年工作計(jì)劃
2019年是建國七十周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一年。法工委將在省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為根本遵循，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，鼓足干勁、奮力前行，緊扣高質(zhì)量立法的新要求，認(rèn)真做好法規(guī)審查修改工作，不斷完善科學(xué)民主立法機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作，加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的指導(dǎo)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力法治保障。
一、組織實(shí)施好2019年度立法計(jì)劃。2019年立法計(jì)劃擬安排正式項(xiàng)目12件，預(yù)備項(xiàng)目13件，調(diào)研項(xiàng)目15件，此外，還有2018年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目5件，立法任務(wù)十分繁重。其中，環(huán)境監(jiān)測條例、促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定、農(nóng)村公路條例、電動車安全管理?xiàng)l例、食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（修改）等一批重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)項(xiàng)目，社會普遍比較關(guān)注。我們將按照立法計(jì)劃的安排，會同相關(guān)專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)和省司法廳，研究確定法規(guī)牽頭起草單位和審議時(shí)間安排，認(rèn)真做好法規(guī)案審查修改工作，切實(shí)提高立法質(zhì)量。
二、進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制。一要對地方立法中涉及的重大利益調(diào)整開展論證咨詢，對爭議較大的重要立法事項(xiàng)要委托第三方評估，在實(shí)踐中不斷完善論證咨詢和第三方評估相關(guān)工作制度。二要重視數(shù)據(jù)在立法中的運(yùn)用，積極運(yùn)用數(shù)據(jù)開展實(shí)證研究、量化分析，提高對大數(shù)據(jù)的分析、把握和運(yùn)用能力，加強(qiáng)定量分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)輔助立法決策的機(jī)制，使數(shù)據(jù)成為確定法規(guī)制度的客觀支撐。三要完善立法調(diào)研方式，除了召開座談會等傳統(tǒng)方式外，立法調(diào)研要更多地采取實(shí)地考察、訪談、問卷調(diào)查等方式，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)研實(shí)效。四要完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，進(jìn)一步豐富和拓展聯(lián)系點(diǎn)功能，將聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為集立法意見征詢、協(xié)助開展立法調(diào)研、法規(guī)實(shí)施情況反饋等功能于一體的綜合性基地。五要充分發(fā)揮立法決策咨詢專家和法制專業(yè)代表小組的作用，邀請更多的專家和代表參加立法調(diào)研、論證咨詢等活動，拓展他們參與的廣度和深度，切實(shí)提高法規(guī)案審查質(zhì)量。
三、強(qiáng)化備案審查工作。按照“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案審查工作目標(biāo)，根據(jù)全國人大常委會的要求和部署，擴(kuò)大備案審查范圍，做到應(yīng)備盡備；認(rèn)真做好對報(bào)備的規(guī)范性文件的研究、審查、處理、反饋等工作，對涉及社會公眾利益領(lǐng)域的立法和規(guī)范性文件予以重點(diǎn)關(guān)注，開展重點(diǎn)審查；完善備案審查制度，研究起草新的《江蘇省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，進(jìn)一步提升備案審查工作水平；繼續(xù)開展備案審查信息化建設(shè)，盡快建立起覆蓋省市縣三級的全省備案審查信息平臺，做到“標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)容、數(shù)據(jù)”四統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)備案審查信息平臺的互聯(lián)互通；加強(qiáng)備案審查能力建設(shè)，健全備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)備案審查隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升備案審查工作水平。
四、繼續(xù)加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大常委會立法工作的指導(dǎo)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市人大常委會準(zhǔn)確把握立法權(quán)限，根據(jù)立法能力合理安排法規(guī)數(shù)量和審議時(shí)間，確保法規(guī)審議質(zhì)量。繼續(xù)實(shí)施設(shè)區(qū)的市立法精品示范工程，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，全力指導(dǎo)制定出高質(zhì)量的法規(guī)示范文本，切實(shí)幫助設(shè)區(qū)的市人大常委會提高立法質(zhì)量。加大對設(shè)區(qū)的市人大常委會立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，進(jìn)一步明確審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查效率和指導(dǎo)水平，嚴(yán)格把好合法性審查關(guān)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。
五、加強(qiáng)立法工作機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。面對繁重的工作任務(wù)和更高的工作要求，法工委將完善工作制度，加強(qiáng)對立法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向內(nèi)部深入挖掘潛力，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)工作，努力打造一流立法工作者隊(duì)伍。同時(shí)，希望常委會黨組和機(jī)關(guān)黨組在法工委處室設(shè)置、人員編制、干部任用等方面繼續(xù)給予更多關(guān)心和支持，推動省編辦抓緊組建省地方立法研究所，加快實(shí)施立法助理制度，選拔更多具有法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀人才加入立法工作者隊(duì)伍，切實(shí)提高立法能力，更好地適應(yīng)新時(shí)代對高質(zhì)量立法的新要求。
