2016年，法制工作委員會在省人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及省十三次黨代會精神，認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，著力完善立法工作機(jī)制，不斷提高科學(xué)立法、民主立法水平，在任務(wù)加重、人員減少的巨大壓力下，團(tuán)結(jié)一心、克服困難、負(fù)重奮進(jìn)，保質(zhì)保量完成好全年各項(xiàng)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”新目標(biāo)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力的法治保障。 

　　一、扎實(shí)做好省法規(guī)審查修改工作，切實(shí)提高地方立法質(zhì)量 

　　2016年是“十三五”開局之年，也是實(shí)施立法規(guī)劃的關(guān)鍵一年。法工委全體人員以更加嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真勤勉做好省法規(guī)審查工作，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。全年共完成15件省法規(guī)草案審查修改工作，并對《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（草案）》、《江蘇省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例（草案）》、《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例（草案）》等進(jìn)行了調(diào)研修改。 

　　（一）圍繞聚力創(chuàng)新，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法 

　　為了規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府作用，保障消費(fèi)者、經(jīng)營者的合法權(quán)益和社會公共利益，在審查修改省價(jià)格條例草案時(shí)，細(xì)化了明碼標(biāo)價(jià)、不規(guī)范促銷行為、禁止價(jià)格欺詐等內(nèi)容，對互聯(lián)網(wǎng)、電視銷售等新興銷售業(yè)態(tài)的價(jià)格行為進(jìn)行監(jiān)督，明確了民生商品和服務(wù)定價(jià)行為規(guī)則，規(guī)范經(jīng)營者價(jià)格行為；完善政府定價(jià)程序、定價(jià)聽證制度，規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)行為，嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為；對價(jià)格服務(wù)制度、價(jià)格政府信息公開、民生價(jià)格公布、價(jià)格爭議調(diào)解等作了規(guī)定，強(qiáng)化了價(jià)格公共服務(wù)作用。 

　　為了防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，在審查修改省安全生產(chǎn)條例草案時(shí)，明確政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，詳細(xì)劃分生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、分管安全生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，規(guī)定礦山、金屬冶煉等行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全總監(jiān)制度；加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任要求，明確對有關(guān)高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等，強(qiáng)化科技對安全生產(chǎn)的保障作用；加強(qiáng)基層安全生產(chǎn)執(zhí)法，根據(jù)我省行政管理體制改革和綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)要求，進(jìn)一步明確對納入改革試點(diǎn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，按照省人民政府的規(guī)定履行安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，同時(shí)明確開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)執(zhí)法職責(zé)，保證基層的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法到位。 

　　為了促進(jìn)民用航空發(fā)展，保障民用機(jī)場安全和有序運(yùn)營，在審查修改省民用航空條例草案時(shí)，明確了民用航空發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃和通用航空專項(xiàng)規(guī)劃的編制主體，理順了各類規(guī)劃之間的關(guān)系；對運(yùn)輸機(jī)場的管理與服務(wù)作了補(bǔ)充完善，規(guī)定機(jī)場管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場單位制定機(jī)場服務(wù)規(guī)范，提高服務(wù)質(zhì)量，向社會公布并建立航班運(yùn)行保障制度，共同保障航班正點(diǎn)運(yùn)營。發(fā)生大面積航班延誤時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案；強(qiáng)化了有關(guān)地方政府在運(yùn)輸機(jī)場凈空保護(hù)和電磁環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)。 

　　為了貫徹實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，在審查修改省實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法辦法草案時(shí)，規(guī)定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公益性推廣與經(jīng)營性推廣相結(jié)合，明確了國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的公益性職責(zé)，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的崗位設(shè)置和人員配備要求，規(guī)定了地方各級人民政府承擔(dān)公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的主體責(zé)任，并采取補(bǔ)貼補(bǔ)助、職稱評定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)水平。 

　　（二）圍繞聚焦富民，保障和改善民生，重點(diǎn)加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法 

　　為了實(shí)施全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育配套制度，根據(jù)修改后的人口與計(jì)劃生育法，在審查修改省人口與計(jì)劃生育條例草案時(shí)，對再生育的有關(guān)內(nèi)容作了修改規(guī)定；為進(jìn)一步做好生育服務(wù)管理工作，要求衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門做好登記服務(wù)工作，并對再生育的審批程序作出規(guī)定；圍繞與百姓密切相關(guān)的產(chǎn)假、護(hù)理假，明確女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)假三十天，男方享受護(hù)理假十五天。 

　　為了規(guī)范食品小作坊和食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營行為，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，在審查修改省食品小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例草案時(shí)，對食品小作坊實(shí)行登記管理，對食品攤販實(shí)行備案管理，并建立日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、培訓(xùn)指導(dǎo)、隱患排查、信用記錄等監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管；規(guī)定食品小作坊應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)制度，明確了食品攤販從事食品經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合的要求和禁止的行為，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任；加強(qiáng)政府服務(wù)，引導(dǎo)食品小作坊和食品攤販健康發(fā)展，鼓勵(lì)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提升食品小作坊和食品攤販的食品安全水平。 

　　為了加強(qiáng)和規(guī)范社會科學(xué)普及工作，提高公民的人文社會科學(xué)素質(zhì)，在審查修改省社會科學(xué)普及促進(jìn)條例草案時(shí)，明確社科普及應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo),確保社科普及的正確政治方向；強(qiáng)化社科普及工作的組織管理，確立了社科普及工作聯(lián)席會議制度，明確了社科普及的日常工作機(jī)構(gòu)；落實(shí)社科普及的社會責(zé)任，對國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等社會主體開展社科普及提出具體要求；完善社科普及保障措施，明確相應(yīng)場館和設(shè)施應(yīng)當(dāng)免費(fèi)開放、保證政府對社科普及經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)、組織社科普及宣傳周活動以及加強(qiáng)社科普及志愿服務(wù)組織和隊(duì)伍建設(shè)等措施，保障社科普及順利開展。 

　　為了進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定活動，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)司法公正，在審查修改省司法鑒定管理?xiàng)l例草案時(shí)，根據(jù)我省司法鑒定工作實(shí)際，對鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件作了具體規(guī)定；針對司法鑒定實(shí)踐中存在的重復(fù)鑒定的現(xiàn)象以及部分司法鑒定活動缺乏具體規(guī)定的問題，對司法鑒定活動作了補(bǔ)充規(guī)定，對委托人、鑒定人、鑒定機(jī)構(gòu)以及司法鑒定意見書明確了具體要求；明確了司法行政部門的監(jiān)督管理職責(zé)，對法律責(zé)任部分作了完善。 

　　（三）圍繞建設(shè)美麗宜居新江蘇，著力加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域立法 

　　為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，在審查修改省濕地保護(hù)條例草案時(shí)，根據(jù)省情實(shí)際規(guī)定濕地保護(hù)實(shí)行綜合協(xié)調(diào)、分部門實(shí)施的管理體制，同時(shí)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)推進(jìn)作用；加強(qiáng)對濕地投入保障，明確濕地保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)和濕地生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算；完善了濕地規(guī)劃編制程序、主要內(nèi)容，對濕地公園的設(shè)立與管理作了具體規(guī)范；通過劃定濕地生態(tài)紅線，加強(qiáng)對國家重要濕地、省級重要濕地和市級重要濕地的核心區(qū)域的保護(hù)，明確納入濕地生態(tài)紅線范圍的濕地禁止占用、征收或者改變用途。 

　　為了加強(qiáng)核事故預(yù)防和應(yīng)急管理，控制和減少核事故危害，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在審查修改省核事故預(yù)防和應(yīng)急管理?xiàng)l例草案時(shí)，對省核應(yīng)急委員會辦公室的職責(zé)，有關(guān)專家咨詢組和專業(yè)工作組的人員構(gòu)成和工作職責(zé)，其他設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府的職責(zé)等作出規(guī)定；從安全生產(chǎn)的角度明確了核電廠營運(yùn)單位做好核事故預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備工作的相關(guān)要求；明確核電廠核事故嚴(yán)重等級以及對應(yīng)的響應(yīng)級別；規(guī)定了擅自發(fā)布核事故信息行為的法律責(zé)任。 

　　（四）圍繞發(fā)展社會主義民主政治，切實(shí)加強(qiáng)政治建設(shè)領(lǐng)域立法 

　　為了貫徹實(shí)施修改后的村民委員會組織法，更好地保障村民自治，發(fā)展基層民主，在審查修改省實(shí)施村民委員會組織法辦法草案時(shí)，結(jié)合我省實(shí)際，明確縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托村民委員會開展工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并與村民委員會簽訂協(xié)議，承擔(dān)委托工作所需經(jīng)費(fèi)和相應(yīng)的責(zé)任；明確政府對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障職責(zé)以及對村民委員會成員等給予補(bǔ)貼、補(bǔ)助；對村民委員會的組成、職責(zé)和選舉作出規(guī)定；明確了推選和罷免村民代表的程序，對有關(guān)村民小組的規(guī)定作了完善。 

　　為了與新修改的地方組織法、選舉法、代表法相銜接，在審查修改省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例草案時(shí)，結(jié)合我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的職權(quán)作了完善；根據(jù)中央文件相關(guān)規(guī)定和實(shí)際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會會議議程予以完善；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表詢問制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間主席團(tuán)的職責(zé)等作了規(guī)定。 

　　此外，適應(yīng)換屆選舉需要，結(jié)合本省實(shí)際，對《江蘇省各級人民代表大會選舉實(shí)施細(xì)則》、《江蘇省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》作了修改；根據(jù)全國人大常委會關(guān)于修改《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》等七部法律的決定，對《江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)條款作了修改。 

　　二、加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市立法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好全省地方立法工作 

　　今年是我省設(shè)區(qū)的市全面開始行使地方立法權(quán)的第一年。由于立法工作尚處于起步階段，設(shè)區(qū)的市人大常委會在立法人才培養(yǎng)、立法能力建設(shè)等方面都面臨一些困難。今年，法工委繼續(xù)做好設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)審查工作，加大對設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委的指導(dǎo)力度，幫助設(shè)區(qū)的市提高地方立法能力和水平。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥有序安排好省、市地方立法工作。 

　　一是嚴(yán)格把好報(bào)批法規(guī)審查關(guān)，維護(hù)法制統(tǒng)一。盡管設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)的數(shù)量明顯增長，法工委按照“審查標(biāo)準(zhǔn)不降、審查質(zhì)量更高”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，提高工作效率，努力克服人手不足的困難，保質(zhì)保量完成好報(bào)批法規(guī)審查工作。全年共審查設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)35件。對于設(shè)區(qū)的市報(bào)批的法規(guī)，均從是否符合設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限、相關(guān)行政措施是否符合《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》的精神和規(guī)定、是否存在與上位法相抵觸的問題等方面進(jìn)行系統(tǒng)審查。對于發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委反饋，并督促其糾正，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一。 

　　二是加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。為了進(jìn)一步提高設(shè)區(qū)的市人大常委會立法人員的業(yè)務(wù)水平，法工委繼續(xù)實(shí)施跟班學(xué)習(xí)計(jì)劃，先后分兩批安排來自南通、連云港、淮安、鹽城、泰州、宿遷等市人大常委會法工委的7名工作人員到我委進(jìn)行為期三個(gè)月的跟班學(xué)習(xí)。在跟班學(xué)習(xí)過程中，設(shè)區(qū)的市的同志完整參與了法工委從接手省法規(guī)草案到法規(guī)審議通過的全過程，進(jìn)一步熟悉了地方立法程序、法規(guī)草案審查修改的要求以及立法技術(shù)規(guī)范等，業(yè)務(wù)能力得到了提高。 

　　三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高立法質(zhì)量。法工委將加強(qiáng)對設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作為一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不斷優(yōu)化工作方法、改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，堅(jiān)持審查標(biāo)準(zhǔn)，突出地方特色，幫助設(shè)區(qū)的市把好立法質(zhì)量關(guān)。具體做法是：認(rèn)真研究，及時(shí)反饋。對于設(shè)區(qū)的市報(bào)請預(yù)審的法規(guī)草案，迅速進(jìn)行研究，提出意見和建議，并及時(shí)予以反饋，為設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委研究、消化和合理采納預(yù)留充足時(shí)間；有理有據(jù)，積極溝通。對于認(rèn)為存在合法性或者重大合理性問題的，反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，有理有據(jù)地闡明我委的立場和理由，做到依據(jù)充分、說理透徹；當(dāng)面指導(dǎo)，做好服務(wù)。對于經(jīng)過反復(fù)溝通仍存在較大分歧意見的，采取上門服務(wù)、當(dāng)面指導(dǎo)的方式，面對面解決問題。6月中旬、9月中下旬和10月上旬，委領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)處室先后赴泰州、揚(yáng)州、徐州、常州等市，就《泰州市公共信用信息條例》、《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》、《徐州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《常州市歷史文化名城保護(hù)條例》等法規(guī)修改中的問題，與相關(guān)設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委進(jìn)行座談，推動各有關(guān)方面達(dá)成一致意見，切實(shí)將重大爭議解決在法規(guī)報(bào)批之前。 

　　四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好省、市立法項(xiàng)目。設(shè)區(qū)的市全部開始行使地方立法權(quán)以來，各市報(bào)批法規(guī)的數(shù)量激增，報(bào)批時(shí)間比較集中，給法工委審查工作帶來較大壓力。11月下旬，法工委召開全省人大常委會法工委主任座談會，聽取設(shè)區(qū)的市人大常委會法工委關(guān)于2017年立法計(jì)劃項(xiàng)目征集、篩選、論證以及立法時(shí)序進(jìn)度安排等情況的介紹，并從立法項(xiàng)目是否屬于設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)限、特色是否鮮明、是否與省立法計(jì)劃相銜接等方面作了點(diǎn)評。為了確保立法質(zhì)量，會議明確，新取得地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市人大常委會年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目以一至二件為宜，原較大的市人大常委會年度立法計(jì)劃正式項(xiàng)目以二至三件為宜。各設(shè)區(qū)的市人大常委會要合理安排好立法時(shí)序，為法規(guī)起草、審議、調(diào)研、修改等各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)留充足時(shí)間，避免出現(xiàn)一次人大常委會會議審議通過二件及以上法規(guī)的情況。 

　　三、切實(shí)加強(qiáng)委員會自身建設(shè)，著力提高立法能力和水平 

　　立法法確定的新立法體制，設(shè)區(qū)的市全面行使地方立法權(quán)的新形勢，對法工委立法制度和能力建設(shè)提出了新的更高要求。今年，法工委不斷健全和完善法規(guī)審查、日常工作協(xié)調(diào)等方面制度，著力提升立法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，推動委員會自身建設(shè)邁上新臺階。 

　　（一）制定出臺省和設(shè)區(qū)的市法規(guī)案審查工作規(guī)定。為了總結(jié)多年來審查修改省市法規(guī)案的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)法規(guī)案審查工作的規(guī)范化，年初，我委組織專人研究起草省和設(shè)區(qū)的市法規(guī)案審查工作規(guī)定，并于4月初形成《省法規(guī)案審查工作規(guī)定（初稿）》和《設(shè)區(qū)的市法規(guī)案審查工作規(guī)定（初稿）》。法工委先后三次召開會議集體研究和討論兩個(gè)工作規(guī)定初稿，并結(jié)合工作實(shí)際提出了修改意見。委領(lǐng)導(dǎo)還親自帶隊(duì)赴湖北、江西、山東等地調(diào)研，學(xué)習(xí)借鑒相關(guān)省份審查修改法規(guī)案的好做法。經(jīng)過反復(fù)研究和修改，6月底，法工委會議研究通過了《省法規(guī)案審查工作規(guī)定》和《設(shè)區(qū)的市法規(guī)案審查工作規(guī)定》。兩個(gè)工作規(guī)定在立法法和省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例的基礎(chǔ)上，對省、市法規(guī)案審查的原則、要求、程序等作了具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的可操作性，為審查修改省、市法規(guī)提供了操作指南。 

　　（二）完善法制委、法工委日常工作協(xié)調(diào)機(jī)制。法制委是承擔(dān)法規(guī)統(tǒng)一審議職能的專門委員會。法工委是人大常委會的工作機(jī)構(gòu)。兩委協(xié)調(diào)配合對于提高立法效率，確保立法質(zhì)量十分重要。為了進(jìn)一步完善兩委日常工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，下半年，我們組織力量研究起草了《省人大法制委、省人大常委會法工委關(guān)于加強(qiáng)日常工作協(xié)調(diào)配合有關(guān)問題的規(guī)定》，經(jīng)過多次集體討論和反復(fù)修改，于11月底經(jīng)兩委主任會議研究通過。規(guī)定對兩委主要職責(zé)、兩委相關(guān)會議制度及研究事項(xiàng)、兩委各自內(nèi)部分工及相關(guān)工作制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、省市法規(guī)審查修改內(nèi)部工作流程、綜合性事務(wù)管理等作了具體規(guī)定，為兩委協(xié)調(diào)做好日常工作提供了制度依據(jù)。 

　　（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和理論研究，提高立法隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。定期組織支部政治學(xué)習(xí)，深入開展“兩學(xué)一做”活動，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會和省十三次黨代會精神，確保全體人員在思想和行動上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，切實(shí)增強(qiáng)政治素質(zhì)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高立法技能。采取自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新制定、修改的法律以及立法技術(shù)規(guī)范、法規(guī)審查修改方法等實(shí)務(wù)技能，不斷提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平。加強(qiáng)理論研究，提高理論素養(yǎng)。鼓勵(lì)和支持工作人員開展立法理論研究，發(fā)表研究成果，不斷提高理論研究水平。今年，法工委有三位同志加入省法學(xué)會立法學(xué)研究會，還有多位同志撰寫的相關(guān)論文在法治江蘇高層論壇上獲獎(jiǎng)，立法隊(duì)伍的理論素養(yǎng)進(jìn)一步提高。加強(qiáng)隊(duì)伍團(tuán)結(jié)，形成整體合力。盡管目前法工委人員力量不足，處于超負(fù)荷工作狀態(tài)。但在工作壓力面前，委員會全體人員精誠團(tuán)結(jié)、凝心聚力，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力形成合力，切實(shí)提高工作效率和質(zhì)量，保質(zhì)保量地完成了各項(xiàng)任務(wù)。 

　　四、完善立法機(jī)制、創(chuàng)新思路舉措，地方立法科學(xué)化、民主化水平邁上新臺階 

　　良法是善治的前提。只有不斷提高地方立法質(zhì)量，才能為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”新目標(biāo)提供有力法治保障。今年，法工委繼續(xù)完善立法工作體制機(jī)制，積極探索科學(xué)立法、民主立法的新舉措，不斷提高立法科學(xué)化、民主化水平，取得了一定成效。 

　　一是立法過程更加透明。在以往開門立法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)立法透明度，積極拓寬公眾有序參與地方立法途徑。在調(diào)研修改省醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理?xiàng)l例草案時(shí)，發(fā)布公告公開征集具有醫(yī)療糾紛處理經(jīng)驗(yàn)的10位律師代表，召開座談會專門聽取律師的意見。座談會上，律師代表積極建言獻(xiàn)策，共提出127條意見建議。省內(nèi)外多家媒體報(bào)道了與會律師的意見，引起了全社會的廣泛關(guān)注。此外，還書面發(fā)函向我省醫(yī)藥界的全國人大代表和省人大代表40余人征求意見，共收到7位人大代表回復(fù)的65條意見建議。下一步，擬繼續(xù)通過媒體公布條例草案修改稿，進(jìn)一步聽取各有關(guān)方面的意見和建議，切實(shí)將這一與廣大群眾工作生活密切相關(guān)的法規(guī)修改好。 

　　二是立法調(diào)研更接地氣。今年，法工委調(diào)研重心進(jìn)一步下沉，調(diào)研方式更接地氣，避免調(diào)研活動浮于表面、淺嘗輒止，努力增強(qiáng)立法調(diào)研實(shí)效。審查修改省實(shí)施村民委員會組織法辦法草案時(shí)，先后到海門、江都、新沂等地調(diào)研，實(shí)地考察村委會組織建設(shè)運(yùn)行情況，并圍繞村委會職責(zé)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村委會和村民代表選舉、村民小組以及村民主協(xié)商制度等，充分聽取基層民主立法聯(lián)系點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、村民代表的意見建議。調(diào)研中共收集各方面意見建議近200條，切實(shí)將相關(guān)問題摸清摸透，確保修改條例草案時(shí)做到有的放矢。審查修改省濕地保護(hù)條例草案時(shí)，實(shí)地考察了大豐麋鹿自然保護(hù)區(qū)、揚(yáng)州寶應(yīng)湖濕地公園等多處濕地、灘涂，并召開基層相關(guān)部門、濕地保護(hù)一線人員座談會，認(rèn)真聽取基層一線的聲音，共收集修改意見建議180余條；審查修改省司法鑒定管理?xiàng)l例時(shí)，專門赴黑龍江、浙江等地調(diào)研了解兄弟省市司法鑒定管理的做法和立法經(jīng)驗(yàn)。通過調(diào)研，進(jìn)一步理清了條例修改的思路，明確了修改的重點(diǎn)和難點(diǎn)，為增強(qiáng)條例的針對性和可操作性打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 

　　三是立法論證更加充分。黨的十八屆四中全會決定提出，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機(jī)制。對于法規(guī)草案修改中的重大復(fù)雜問題，法工委采取座談會、論證會等方式，認(rèn)真聽取立法咨詢專家和專業(yè)人士的意見，使立法決策建立在科學(xué)論證基礎(chǔ)之上。審查修改省司法鑒定管理?xiàng)l例草案時(shí)，各有關(guān)方面對于條例的適用范圍、偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)及其鑒定人的管理等問題存在較大分歧。法工委召開論證會，邀請省法院、省檢察院、省公安廳、司法鑒定機(jī)構(gòu)以及訴訟法等領(lǐng)域的專家、學(xué)者就上述問題進(jìn)行研究論證，并根據(jù)論證會的情況對條例草案作了進(jìn)一步修改，確保了立法的科學(xué)性。 

　　五、抓好制度落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范性文件備案審查工作 

　　法工委圍繞“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的備案審查工作目標(biāo)，切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，取得明顯成效。全年共接收報(bào)送備案的規(guī)范性文件57件，其中省政府規(guī)章3件、省政府規(guī)范性文件21件、設(shè)區(qū)的市政府規(guī)章14件、設(shè)區(qū)的市人大常委會決議決定19件。公民、法人和其他組織提出的審查建議5件，其中糾正有問題的規(guī)范性文件2件。分別向全國人大常委會、國務(wù)院報(bào)送地方性法規(guī)備案各51件。 

　　一是持續(xù)開展規(guī)范性文件報(bào)備的核查通報(bào)。為了不斷強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作，鞏固規(guī)范性文件報(bào)備成果，繼續(xù)開展規(guī)范性文件報(bào)備的核查通報(bào)。年初，法工委給各報(bào)備單位發(fā)函，要求各單位對2015年規(guī)范性文件報(bào)備情況進(jìn)行自我核查，并通過網(wǎng)上調(diào)查的方式進(jìn)行核實(shí)。核查結(jié)束后，以蘇人辦發(fā)[2016]7號文件的形式，對各報(bào)備單位規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率和規(guī)范率以及漏報(bào)、未報(bào)等情況進(jìn)行通報(bào)。經(jīng)核查，2015年規(guī)范性文件的報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率已近100%。連續(xù)3年核查通報(bào)規(guī)范性文件備案情況，有力地推動了報(bào)備責(zé)任單位落實(shí)報(bào)備責(zé)任，完善報(bào)備制度，基本實(shí)現(xiàn)了有件必備的目標(biāo)。 

　　二是全面開展對已報(bào)備規(guī)范性文件的主動審查。根據(jù)“有備必審”的要求，法工委優(yōu)化調(diào)整備案審查工作思路，把主動審查作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作來抓，改變了“以被動審查為主，有重點(diǎn)地開展主動審查”的老做法。今年，對于已經(jīng)報(bào)備的省政府規(guī)章、省政府規(guī)范性文件等，法工委按照《規(guī)范性文件備案審查程序規(guī)定》的要求，函請相關(guān)委員會、委托兩名備案審查專家組成員進(jìn)行審查，提出審查意見。與此同時(shí)，法工委備案審查處同步開展審查。今年報(bào)備的規(guī)范性文件已經(jīng)全部審查完畢，實(shí)現(xiàn)了主動審查全覆蓋。 

　　三是切實(shí)糾正規(guī)范性文件中存在的問題。法工委對公民、法人和其他組織提出的5件審查建議進(jìn)行研究，并區(qū)別不同情況作了處理。其中，3件審查建議涉及的規(guī)范性文件內(nèi)容、程序合法，不存在應(yīng)當(dāng)糾正的不適當(dāng)情形；另2件審查建議涉及的政府規(guī)章存在合法性問題。經(jīng)積極工作，充分協(xié)商，由政府自行糾正。目前，1件政府規(guī)章，相關(guān)部門已經(jīng)停止了不合法規(guī)定的執(zhí)行，另1件市政府規(guī)章已經(jīng)進(jìn)入修改完善階段。在研究、審查過程中，法工委注重發(fā)揮各相關(guān)委員會和專家、學(xué)者的作用，與相關(guān)委員會一起召開論證會，走訪相關(guān)職能部門，并根據(jù)情況開展相應(yīng)調(diào)查。結(jié)合我省工作實(shí)踐，綜合各方面意見，全面綜合考量后形成審查結(jié)論。處理意見形成后，又與政府相關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商，達(dá)成共識，確保規(guī)范性文件中存在的問題得到糾正。 

　　四是進(jìn)一步整合規(guī)范性文件電子報(bào)備平臺。今年，法工委利用省人大常委會網(wǎng)站改版的契機(jī)，將原先“規(guī)范性文件報(bào)送備案系統(tǒng)”、“規(guī)范性文件審查建議提交平臺”和“監(jiān)督工作之備案審查工作信息”三個(gè)版面，集中放在“規(guī)范性文件備案審查平臺”一個(gè)版塊下，從一個(gè)通道點(diǎn)擊進(jìn)入。“三版合一”使得備案審查的有關(guān)內(nèi)容相對集中，一目了然，報(bào)備工作操作更加簡便，公民、法人和其他組織提交審查建議也可從多個(gè)不同頁面點(diǎn)擊進(jìn)入，更加便捷。 

　　五是對現(xiàn)行有效的省市地方性法規(guī)進(jìn)行全面梳理，形成電子文檔。根據(jù)全國人大常委會辦公廳和法工委的要求，為配合全國人大法規(guī)備案審查信息平臺建設(shè)，組織開展了對我省現(xiàn)行有效法規(guī)的全面梳理工作。按照全國人大常委會辦公廳的具體格式要求，編排電子文檔，逐件逐個(gè)上傳。目前已梳理出我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)目錄521件，工作取得初步進(jìn)展。 

　　六、發(fā)揮立法綜合職能，做好其他立法相關(guān)工作 

　　召開全省立法工作座談會。10月中旬，法工委在常州召開全省立法工作座談會，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆四中、五中全會精神，研究部署“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局新形勢下我省地方立法工作。會議傳達(dá)了第二十二次全國地方立法研討會精神，交流了設(shè)區(qū)的市行使地方立法權(quán)的經(jīng)驗(yàn)。省人大常委會副主任公丕祥作了講話，對自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)我省地方立法工作提出要求。會議明確了我省地方立法面臨的新任務(wù)、新要求，研究了地方立法工作的新思路、新舉措，對于進(jìn)一步做好我省地方立法工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。 

　　組織編制2017年立法計(jì)劃（草案）。根據(jù)省制定和批準(zhǔn)地方性法規(guī)條例的規(guī)定，7月下旬以來，法工委先后多次征求相關(guān)委員會和省政府法制辦意見。經(jīng)過研究論證和反復(fù)協(xié)調(diào)，提出了2017年立法計(jì)劃（草案）。11月底，立法計(jì)劃（草案）經(jīng)主任會議研究并原則通過，已報(bào)請省委研究審定。法工委將進(jìn)一步做好立法計(jì)劃正式項(xiàng)目時(shí)序進(jìn)度安排等工作，保證立法計(jì)劃有序?qū)嵤?/font>