省人大財政經(jīng)濟委員會

省十四屆人大常委會第七次會議將聽取和審議省政府關(guān)于促進經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施落實情況的報告，為做好相關(guān)準備工作，財經(jīng)委結(jié)合經(jīng)濟形勢分析、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃初步審查等監(jiān)督工作，跟蹤了解我省經(jīng)濟運行情況。2023年12月，在企業(yè)界省人大代表中發(fā)放調(diào)查問卷，匯總起草人大代表經(jīng)濟運行觀察點經(jīng)濟運行情況報告，梳理當前經(jīng)濟運行中存在的問題。赴南京、揚州等市調(diào)研，進一步了解政策措施的落地情況和實際效果；召開專題座談會，聽取省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等部門的情況匯報，并就做好2024年經(jīng)濟工作進行交流。1月，召開財經(jīng)委全體會議，對調(diào)研掌握的情況和相關(guān)意見建議進行了研究?，F(xiàn)報告如下：

一、基本情況

2023年，面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟恢復(fù)進程中的矛盾，全省上下堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持強信心、穩(wěn)預(yù)期、促發(fā)展，以政策的落地落實推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)。

上下聯(lián)動，配套措施相繼出臺。一是構(gòu)建“1+N+13”落實體系。年初，省政府出臺了《關(guān)于推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》，根據(jù)省政府文件要求，各地各部門抓緊出臺配套實施細則。省發(fā)展改革委制定出臺支持民間投資發(fā)展23條政策措施。省財政廳出臺推動經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)具體舉措，明確了資金安排進度等事項。13個設(shè)區(qū)市全部出臺具體配套落實措施，部分縣（市、區(qū)）也出臺相應(yīng)舉措，協(xié)力推動經(jīng)濟運行加快好轉(zhuǎn)。南京市結(jié)合實際細化出臺了“33條”“23條”，揚州市在全面落實省級部署基礎(chǔ)上出臺“42+8”政策落實體系。強化政策措施供給，推動存量政策和增量政策有機結(jié)合，8月省委省政府出臺《關(guān)于促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的若干政策措施》，側(cè)重點放在擴大有效需求、增強發(fā)展動能、保障改善民生、優(yōu)化營商環(huán)境4個方面，努力鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭。二是加大重點工作推進力度。省發(fā)展改革委加大省重大項目建設(shè)推進力度，強化能耗審批等要素保障，按周調(diào)度重大項目開工情況，組織各地持續(xù)做好新增專項債券項目梳理儲備工作。省人社廳根據(jù)國家統(tǒng)一部署，對不裁員少裁員企業(yè)按上年度本單位及其職工實際繳納失業(yè)保險費的一定比例予以返還。人行江蘇省分行指導(dǎo)金融系統(tǒng)持續(xù)增加對實體經(jīng)濟的資金支持，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，降低綜合融資成本。認真落實國家出臺的減稅降費、助企紓困等一系列穩(wěn)市場主體政策措施，多措并舉支持市場主體健康發(fā)展，降低企業(yè)經(jīng)營成本，重點支持中小微企業(yè)發(fā)展。

效應(yīng)釋放，經(jīng)濟逐步企穩(wěn)回升。從經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)來看，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，主要經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)較快增長。2023年前三季度，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93180億元、增量保持全國領(lǐng)先，同比增長5.8%、高于全國0.6個百分點。1—11月，一般公共預(yù)算收入完成9444億元，較上年增長11.6%；規(guī)上工業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)增速快于全國、優(yōu)于周邊，分別增長7.5%、8.4%（錯月）；固定資產(chǎn)投資同比增長5.4%，比全國高2.5個百分點；社會消費品零售總額41661.1億元，同比增長6.6%，社零規(guī)模穩(wěn)居全國第二；實現(xiàn)進出口4.8萬億元，同比下降4.2%，9月份以來外貿(mào)進出口降幅逐月收窄；實際使用外資235億美元，同比下降19.7%，占全國比重15.7%，規(guī)模繼續(xù)保持全國首位。

（一）財稅金融支持實體經(jīng)濟方面。安排貼息資金2億元，支持設(shè)立200億元規(guī)模的省中小微企業(yè)紓困增產(chǎn)增效專項資金貸款，惠及5560家中小微企業(yè)。落實國家延續(xù)、優(yōu)化和完善的稅費優(yōu)惠政策，最大限度支持我省經(jīng)營主體紓困發(fā)展。1—11月，全省新增減稅降費及退稅緩費1834.8億元，幫助企業(yè)減負擔、降成本，增強經(jīng)營主體活力和信心?？缇畴娚唐髽I(yè)累計辦理出口退（免）稅16.9億元，同比增長89.14%，緩解出口企業(yè)資金壓力。為全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供貨幣支撐，1—11月，全省本外幣貸款增量、直接債務(wù)融資工具發(fā)行數(shù)（剔除央企）均位居全國第一，11月末，全省本外幣貸款余額23.4萬億元，同比增長14.17%；1—11月，全省共發(fā)行債務(wù)融資工具10822億元，占全國總發(fā)行額的13%。

（二）加大援企穩(wěn)崗力度方面。切實減輕市場主體及施工企業(yè)負擔，在全省范圍內(nèi)強化水、氣等生產(chǎn)要素保障，對暫時繳費確有困難的小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)申請審核通過后，欠費不停水、不停氣，并減免在此期間產(chǎn)生的欠費違約金。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施社保降費、穩(wěn)崗返還等政策，預(yù)計全年為企業(yè)發(fā)放就業(yè)和穩(wěn)崗補貼資金260億元，提供金融穩(wěn)崗政策支持近千億元。1—11月，全省共減征企業(yè)失業(yè)、工傷保險費156.3億元。對不裁員、少裁員的企業(yè)繼續(xù)實施普惠性失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，大企業(yè)返還比例為30%，中小微企業(yè)返還比例為60%。1—11月，全省共發(fā)放穩(wěn)崗返還30.15億元，惠及企業(yè)62.41萬戶、職工855.52萬人。加大各項就業(yè)補貼政策落實力度，對企業(yè)吸納高校畢業(yè)生、脫貧人口、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、社會保險補貼等，預(yù)計全年發(fā)放就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼超過70億元。

（三）擴大內(nèi)外需求方面。商貿(mào)流通活力增強。受穩(wěn)增長政策效應(yīng)、消費促進活動帶動等綜合作用，2023年全省消費持續(xù)保持較快增速，上半年同比增長10%，好于全國，下半年以來受上一年同期基數(shù)走高影響，社零增幅有所回落，但累計增幅仍然保持較高水平。銀聯(lián)商務(wù)數(shù)據(jù)顯示，1—11月全省文旅消費總額4893.10億元，同比增長36.7%，占全國9.8%，居全國第一。外貿(mào)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。隨著穩(wěn)外貿(mào)政策持續(xù)發(fā)力、發(fā)達經(jīng)濟體去庫存周期接近尾聲、商品價格觸底回升，9月份以來全省外貿(mào)進出口降幅逐月收窄，與全國差距大幅縮小。1—11月，我省手機、船舶出口分別同比增長68%、43.4%，“新三樣”出口增長14.5%；新興市場拉動作用明顯，對中東地區(qū)、非洲、印度進出口分別增長19.8%、6.8%和6.5%。外資規(guī)模始終保持全國首位。1—11月，制造業(yè)實際使用外資下降23%，占全省總量的36.9%，份額基本保持穩(wěn)定。部分歐洲國家對我省投資增長明顯，瑞士、荷蘭、英國等國對我省投資同比分別增長257.9%、145.5%和89.3%。利潤再投資保持較快增長，1—11月全省外資企業(yè)利潤再投資同比增長35.1%，占比達30.8%，規(guī)模持續(xù)保持全國第一。

（四）著力打通經(jīng)濟運行堵點難點方面。優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)政策。優(yōu)化調(diào)整限制性房地產(chǎn)政策。降低住房消費負擔，13個設(shè)區(qū)市全面落實首套房“認房不認貸”、調(diào)整住房貸款首付款比例和利率、降低存量首套住房貸款利率等金融政策。落實支持居民換購住房有關(guān)個人所得稅優(yōu)惠政策，大部分城市實施購房契稅補貼或發(fā)放購房補貼。支持房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)經(jīng)營，各市不同程度降低了土地競買保證金比例、付款期限等要求，優(yōu)化申領(lǐng)預(yù)售許可條件。降低物流成本。優(yōu)化四項收費公路通行費優(yōu)惠政策，擴大港口集裝箱運輸車輛通行費優(yōu)惠的范圍（在南京港、太倉港、連云港港的基礎(chǔ)上增加了南通港），政策惠及面覆蓋公路客貨運以及港口、班列、外貿(mào)等企業(yè)和從業(yè)者，1—11月全省收費公路和交通船閘合計減免55.91億元（預(yù)計全年優(yōu)惠總額將超過60億元）。安排資金1.5億元，分類分檔設(shè)置獎勵金額，激勵各機場集團和地方政府增強開拓航線主動性，恢復(fù)開通國際（地區(qū)）客運航線29條，國際貨運航線17條，前三季度全省9家機場旅客吞吐量已恢復(fù)至2019年同期的94.8%。提升醫(yī)療保障能力。支持全省疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，加強醫(yī)療機構(gòu)救治能力建設(shè)，下達全省醫(yī)療機構(gòu)疫情防控一次性補助資金25億元。下達保通保暢防疫物資省級補助資金900萬元，對郵政快遞業(yè)人員發(fā)放必要的抗疫物資給予補助。在省科技計劃專項資金中安排2億元，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)療器械產(chǎn)品研發(fā)。

二、存在的主要問題

促進經(jīng)濟運行率先整體好轉(zhuǎn)政策措施在落實過程中，實際效果尚有一些不及預(yù)期的方面。

一是政策的可操作性有待增強。提出的鼓勵、支持地方開展探索實踐方面的導(dǎo)向性政策措施較多，各地受財力緊平衡等因素限制，實施過程中難以落地，對促進經(jīng)濟回升向好的作用不夠明顯。例如，市縣就業(yè)專項資金難以保持2023年的投入力度，少數(shù)地方出現(xiàn)了就業(yè)政策延期兌付的現(xiàn)象，最長已達一年。一些政策缺少統(tǒng)一的定量標準，例如“其他行業(yè)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營確有困難的，可申請減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅”，如何認定“確有困難”并沒有統(tǒng)一標準。物流技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化應(yīng)用沒有具體規(guī)范，對物流企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新缺少相應(yīng)綜合性評判指標，智慧園區(qū)等概念的提出缺少配套操作指引，“智慧港口”建設(shè)基本沒有明確統(tǒng)一標準。

二是政策優(yōu)惠的獲取還不夠便利。政策文件知曉度有待提升，惠企政策及配套細則較多，企業(yè)需要花費大量時間、精力才能篩選出符合自身生產(chǎn)經(jīng)營實際的條目。不少企業(yè)表示政策解讀力度不夠，特別是中小微企業(yè)信息獲取渠道單一，缺乏政策研究和消化吸收能力，對政策理解不足。申報材料較多、申請時間較長、政策落實流程較為復(fù)雜等，影響了部分企業(yè)享受政策優(yōu)惠的便利度。有企業(yè)反映，目前在網(wǎng)上申報職工社保需登錄省、市兩個平臺，重復(fù)填報相關(guān)基礎(chǔ)信息；申請出口退稅，對新增品類要提供詢價確價傳真記錄、無紙化放行單等五大類12種材料，申報程序繁瑣復(fù)雜。

三是政策措施覆蓋面有待拓寬。政策落地過程中，相關(guān)配套細則尚未全部覆蓋，對不同行業(yè)不同規(guī)模的企業(yè)適用度也不一致。相當數(shù)量的中小企業(yè)表示部分專項資金、項目獎補等申報條件較高，申報成功后資金到賬時間也較長。減稅降費的權(quán)限主要在國家層面，對大中型企業(yè)的支持力度相對較大，中小微企業(yè)受惠較少。商貿(mào)企業(yè)也反映，商貿(mào)服務(wù)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級沒有政策扶持。個別政策針對性不強，一些惠企政策措施采取了普惠模式，但有的已經(jīng)無法滿足企業(yè)個性化的政策需求。例如支持企業(yè)參加境外線下重點展會政策中，“重點展會”大多為普惠性經(jīng)貿(mào)交流會，企業(yè)參加機械、冶金等行業(yè)類的專業(yè)展會不能享受展位費補助。

除了部分政策在落實中存在堵點難點外，當前的宏觀經(jīng)濟形勢仍然嚴峻復(fù)雜，經(jīng)濟持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不牢固，一些設(shè)區(qū)市的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要指標未能完成全年目標，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨一些困難和問題，不少企業(yè)家對未來發(fā)展缺乏穩(wěn)定預(yù)期。

（一）投資、消費保持較快增長難度加大。盡管市場整體環(huán)境較疫情期間發(fā)生積極變化，但國內(nèi)需求尚未完全恢復(fù)，外需趨弱、出口下行壓力較大。重大項目的質(zhì)量有待提升，很多項目并沒有達到落地建設(shè)的階段。居民消費總體偏弱。由于收入增長放緩、資產(chǎn)價格下跌，居民預(yù)期轉(zhuǎn)弱、消費意愿不足，“存多貸少”現(xiàn)象明顯。1—11月，全省住戶存款增加1.39萬億元，而貸款僅增加2953億元，同比少增1389億元，其中消費貸款同比少增1288億元。消費分級趨勢凸顯，消費降級與消費升級相伴而生，消費者更加重視消費的質(zhì)量，消費決策更加理性、對性價比關(guān)注度更高。企業(yè)經(jīng)營困難，盈利能力下滑。訂單不足、“長單變短、大單變小”、效益下行是當前多數(shù)企業(yè)面臨的主要困難。據(jù)了解，2024年失業(yè)保險降費率、穩(wěn)崗返還等政策仍將延續(xù)實施，但工傷保險降費率政策將不再延續(xù)，企業(yè)政策獲得感可能會有所下降。對宏觀經(jīng)濟形勢預(yù)期仍不樂觀，企業(yè)投融資意愿不足，資金活躍度下降。2023年，全省非金融企業(yè)存款中定期存款比例持續(xù)攀升，11月末為71.08%，較6月末和上年末分別增加1.55、3.35個百分點。

（二）穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)的壓力依然較大。新增外資項目偏少影響外資后勁，1—11月我省實際使用外資中現(xiàn)匯及跨境人民幣形式同比下降31.3%。此外，我省缺乏像浙江的沙特阿美收購榮盛石化10%股權(quán)、廣東的巴斯夫湛江一體化基地項目、?？松梨诨葜菀蚁┕こ添椖康葮酥拘酝赓Y項目，兩地相關(guān)項目逐步到資將對我省穩(wěn)外資形成很大壓力。外需不足與產(chǎn)能訂單轉(zhuǎn)移疊加，IMF預(yù)計全球經(jīng)濟增速將從2022年的3.5%放緩至2024年的2.9%，低于歷史平均水平。主要貿(mào)易伙伴需求疲軟將持續(xù)制約我省進出口，超2000家秋季廣交會參展企業(yè)普遍反映歐美客戶購買力下降明顯，近八成企業(yè)認為外需不足仍是企業(yè)最主要困難。國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速區(qū)域化、本土化，36%的廣交會參展企業(yè)反映出現(xiàn)訂單或產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，其中四成輕工、紡織企業(yè)均有轉(zhuǎn)移情況。紡織服裝領(lǐng)域企業(yè)國內(nèi)接單并出口紡織面料、海外基地加工成品出貨歐美的供應(yīng)鏈體系已逐步形成。

（三）房地產(chǎn)市場總體下行。從中長期看，我省住房短缺問題基本解決，房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，難以恢復(fù)到高速增長時期。從短期看，雖然近期利好政策密集落地，但對市場信心的提振效果有限，大部分城市房價持續(xù)下行，疊加就業(yè)和收入預(yù)期整體偏弱，居民購房意愿和能力尚未改善。1—11月，全省商品房銷售面積同比下降8.9%，低于全國平均水平（-8%）。全省商品住宅庫存去化周期為17.7個月，2023年以來逐月走高。房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)期同步收緊，投資拿地意愿明顯下降，1—11月，全省房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降3.9%，降幅環(huán)比擴大0.5個百分點；住宅用地出讓面積同比下降14.8%，出讓地塊以底價成交為主。房地產(chǎn)市場下行對經(jīng)濟社會影響加深，全省涉房涉地稅收貢獻度持續(xù)走低，由過去的40%左右降至30%；土地出讓收入持續(xù)負增長，1—11月，全省土地出讓合同金額同比下降10.9%。行業(yè)風險方面，整個房地產(chǎn)行業(yè)的融資環(huán)境未根本改善，疊加銷售回款明顯放緩，部分房企還債壓力和流動性困難依然較大。

（四）部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，同質(zhì)化競爭愈演愈烈。動力電池行業(yè)，截至2023年底，我省動力電池生產(chǎn)企業(yè)34家，涉及10個設(shè)區(qū)市，已建和在建產(chǎn)能432.3GWh，全年實現(xiàn)產(chǎn)銷230GWh、240GWh（預(yù)計），國內(nèi)占比分別為35.5%、39.4%，多為制造基地，不具備研發(fā)創(chuàng)新能力。光伏行業(yè)，全國硅料、硅片、電池、組件的有效產(chǎn)能分別超過500萬噸、700GW、600GW、700GW，超過全球裝機預(yù)測量2倍左右。我省多晶硅產(chǎn)能達10.5萬噸，硅片產(chǎn)能達200GW，電池產(chǎn)能達195GW，組件產(chǎn)能將達220GW；全省光伏制造企業(yè)約450家，13個地市均有布局，其中電池、組件產(chǎn)能以鹽城、宿遷等地為主。石化產(chǎn)業(yè)“供大于求”局面短期內(nèi)難以改變。鋼材、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，價格下滑，而以鐵礦石為代表的上游原料漲勢明顯強于鋼材價格，盈利空間不斷被擠壓。工程機械行業(yè)周期性下行進一步擴大，行業(yè)內(nèi)卷競爭壓力更加激烈。新能源汽車行業(yè)，全省批建整車項目38個，部分項目處于停建、建成后未投產(chǎn)或投產(chǎn)后處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。汽車市場接近飽和，行業(yè)競爭日趨激烈，價格戰(zhàn)短期內(nèi)將成為汽車市場競爭的常態(tài)。國內(nèi)制藥企業(yè)創(chuàng)新投入、原始創(chuàng)新能力與跨國藥企仍存在較大差距，創(chuàng)新靶點過于集中、內(nèi)卷競爭嚴重，面臨創(chuàng)新藥準入醫(yī)院“最后一公里”難題、“出?！彪y度大等一系列挑戰(zhàn)。

三、幾點建議

近年來，系列穩(wěn)經(jīng)濟政策力度總體上是加大的，但更要注重政策的有效性，保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。政策制定要從供需兩端發(fā)力，加強調(diào)查研究，堅持自下而上和自上而下相結(jié)合、宏觀經(jīng)濟形勢研判和微觀經(jīng)濟主體訴求相結(jié)合，增強政策的針對性和可操作性。注重不同政策取向的一致性和協(xié)同聯(lián)動性，防止政策調(diào)整過于頻繁、政策推進過于激進、政策落實的考核過于呆板。系列穩(wěn)經(jīng)濟政策涉及部門多、應(yīng)急性強，在政策落實中需要優(yōu)化服務(wù)方式，對不同行業(yè)不同規(guī)模的企業(yè)要分類指導(dǎo)，提高政策知曉度和滿意度。針對中小微企業(yè)獲取政策、解讀政策能力不強的情況，開展多渠道政策宣傳，主動推送公共服務(wù)，幫助企業(yè)落實和兌現(xiàn)惠企政策。通過數(shù)字化手段實現(xiàn)政策多部門、跨場景綜合分析，按照政策受惠范圍，明確一個主管部門受理，相關(guān)部門做好后臺審批服務(wù)，推出“免申即享”“免審即享”等服務(wù)，提高政策兌現(xiàn)效率。優(yōu)化政策落地效果考核制度，及時收集企業(yè)意見建議，為后續(xù)政策迭代升級提供參考。

做好2024年經(jīng)濟工作，要深入學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話重要指示精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實省委部署要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。要統(tǒng)籌當前和長遠，首先拿出有效舉措解決當前的突出問題，堅持產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步發(fā)力，這樣才能把解決當前困難和長期發(fā)展結(jié)合起來，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，通過模式創(chuàng)新、品牌效應(yīng)、產(chǎn)品升級等挖掘國內(nèi)需求，提振發(fā)展信心。

（一）穩(wěn)增長首先穩(wěn)預(yù)期。在穩(wěn)預(yù)期方面，要有更多更實的政策舉措，提振經(jīng)營主體發(fā)展信心，在發(fā)展中掌握更多主動權(quán)。經(jīng)營主體是經(jīng)濟發(fā)展的韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的關(guān)鍵力量。政府及主管部門要主動作為，梳理掌握本土企業(yè)基本情況，做細做實為企服務(wù)工作，對重點企業(yè)有專人對接，對困難企業(yè)及時評估，符合條件的給予支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；深入研究適合當?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，圍繞細分行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)深入研究發(fā)展情況，開展精準招商。充分釋放稅費優(yōu)惠政策紅利，在用房、用工等方面為企業(yè)減負落實具體舉措，在補貼、旅游保證金等方面推動使用保險、貼息等形式，幫助企業(yè)減負擔、降成本，增強經(jīng)營主體活力和信心。在支持民營經(jīng)濟發(fā)展、平臺經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新型領(lǐng)先企業(yè)發(fā)展方面，出臺一批針對性和獲得感比較強的政策。繼續(xù)健全民營經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好氛圍。

（二）進一步激發(fā)消費潛能。居民消費需求正在從“有沒有”向“好不好”升級，最終消費占GDP的比重仍有很大提升空間。通過模式創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)消費、拉動內(nèi)需，帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展。企業(yè)要充分挖掘消費市場的潛力，增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，打造個性化、定制化產(chǎn)品，推動供需在更高水平上的良性循環(huán)，增強居民消費意愿。推動旅游、養(yǎng)老、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高消費品質(zhì)。鼓勵各類社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化適老產(chǎn)品開發(fā)和供給。把儲蓄轉(zhuǎn)化為消費最重要的是穩(wěn)就業(yè)，減少消費者顧慮。發(fā)揮公共投資和重大項目拉動就業(yè)的積極作用，培育和發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建人力資源統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)人力資源供求信息全省實時共享，促進人才和勞動力社會性流動。

（三）提升企業(yè)創(chuàng)新能力。推動以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研深度融合。企業(yè)既是生產(chǎn)者，又是新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的使用者；既是創(chuàng)新主體，也是成果轉(zhuǎn)化載體。鼓勵企業(yè)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺，暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，讓科技成果邁出實驗室、走上生產(chǎn)線、變?yōu)樯a(chǎn)力。注重產(chǎn)業(yè)特色化差別化布局，引導(dǎo)企業(yè)開展差異化創(chuàng)新，減少同質(zhì)化競爭，推動企業(yè)進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速向品牌化轉(zhuǎn)型升級，增加產(chǎn)品的附加值。做好企業(yè)供需對接，引導(dǎo)企業(yè)主動適應(yīng)市場新需求，推動供給與需求、制造與消費、技術(shù)與市場的精準對接。鼓勵企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、深耕細分領(lǐng)域，為中小企業(yè)提供資金、人才、技術(shù)等要素保障，推動中小企業(yè)提升專業(yè)化優(yōu)勢。加強高能級產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)業(yè)配套支撐保障，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈集聚，推動鏈條企業(yè)資源共享、技術(shù)共研、合作共贏。針對制造業(yè)企業(yè)遷移，繼續(xù)發(fā)展“飛地經(jīng)濟”模式，合作建設(shè)異地產(chǎn)業(yè)園，留住價值鏈高端環(huán)節(jié)，在全國范圍內(nèi)建立產(chǎn)業(yè)鏈分工體系。

（四）加大外資外貿(mào)支持力度。強化重點外資項目服務(wù)保障，鼓勵存量外資企業(yè)增資擴能，大力發(fā)展外資總部經(jīng)濟，培育跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。統(tǒng)籌省內(nèi)金融機構(gòu)、商協(xié)會等各方資源，支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，實現(xiàn)全球化布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈更具柔性和韌性，加強對企業(yè)境外參展的支持。加強對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的扶持力度，完善相關(guān)政策措施，明確牽頭部門，進一步明確外貿(mào)新業(yè)態(tài)特別是外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營范圍、管理標準和備案要求等，有針對性地提供金融服務(wù)。更好促進跨境電商發(fā)展，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、政策支持，推出跨境電商類金融產(chǎn)品服務(wù)。

（五）促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加大房地產(chǎn)保交樓政策推進力度，確保在建樓盤能夠如約交付，消除購房者顧慮。積極推進城市更新，把握保障性住房、“城中村”改造、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策機遇，優(yōu)先支持省內(nèi)重點企業(yè)、重點工程，加強在建樓盤權(quán)益保障，幫助原有重點企業(yè)渡過困難期。優(yōu)化商品住宅用地供應(yīng)，充分對接市場需求，精細確定規(guī)劃地塊的產(chǎn)品定位和目標人群，開發(fā)建設(shè)更符合市場需求的產(chǎn)品。鼓勵由政府授權(quán)機構(gòu)與優(yōu)質(zhì)房企合作開發(fā)存量住宅用地。推動建筑業(yè)向更寬領(lǐng)域拓展，鼓勵建筑企業(yè)參與地方投資和建設(shè)，改變我省建筑業(yè)以房建為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造“江蘇建造”品牌。