省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會

省十四屆人大常委會第三次會議將聽取和審議省政府關(guān)于交通強(qiáng)省建設(shè)情況的報告并開展專題詢問，為此我委從3月開始，在常委會分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，赴蘇州、無錫等市調(diào)研，聽取基層和企業(yè)的意見建議；向省人大代表和社會廣泛征集意見建議；赴南通、連云港實地調(diào)研鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況；走訪省港口集團(tuán)、省鐵路集團(tuán)、江蘇交控、東部機(jī)場集團(tuán)等企業(yè)；召開交通強(qiáng)省建設(shè)情況專題座談會，聽取省發(fā)展改革委、交通運輸廳等7個部門匯報，并就存在的問題進(jìn)行了交流。5月下旬，召開財經(jīng)委全體會議，對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的情況和相關(guān)各方面的意見建議進(jìn)行了研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

建設(shè)交通強(qiáng)國是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足國情、著眼全局、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策，黨的二十大再次強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)交通強(qiáng)國”。省委將中央決策和江蘇省情有機(jī)結(jié)合起來，作出了建設(shè)交通強(qiáng)省的部署安排。黨的十九大以來，省政府及其相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實中央決策和省委部署，將構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系作為全局性重點工作來抓，我省交通運輸實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾日益增長的美好生活需要作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）交通強(qiáng)省建設(shè)路線圖和施工圖逐步清晰。省委、省政府先后出臺《交通強(qiáng)國江蘇方案》《關(guān)于全面推進(jìn)江蘇交通運輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)的實施意見》《江蘇省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，印發(fā)省“十四五”交通領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，為系統(tǒng)性推進(jìn)交通強(qiáng)省建設(shè)提供了基本遵循和方向指引。堅持把我省交通運輸工作放在全國發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，在樞紐城市建設(shè)和鐵路、公路、水運、航空運輸?shù)雀鱾€細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域主動緊密對接國家規(guī)劃，有關(guān)城市和重大基礎(chǔ)設(shè)施以及一批重大項目納入國家規(guī)劃?！秶揖C合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中，南京、蘇州分別被明確為國際性綜合交通樞紐城市、國際鐵路樞紐場站城市，連云港港列為國際樞紐海港?！秶夜肪W(wǎng)規(guī)劃（2022—2035年）》新增我省國家高速公路7條、普通國道3條。國家發(fā)展改革委將我省27個項目納入《長江三角洲地區(qū)多層次軌道交通規(guī)劃》，總里程2975公里。有18個綜合客運樞紐被納入交通運輸部“十四五”建設(shè)項目庫。

（二）交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善。一是加大交通基礎(chǔ)設(shè)施有效投資?！笆奈濉币詠?，全省公鐵水空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資約3600億元，資金要素得到較好保障。江蘇交控、鐵路集團(tuán)等投融資平臺有效發(fā)揮作用。財政支持交通建設(shè)力度加大，累計下達(dá)省以上資金620.28億元，地方政府專項債券對100多個交通基礎(chǔ)設(shè)施項目予以支持，累計支持金額760.67億元。金融助推交通加快發(fā)展，36個交通項目獲得國家政策性開發(fā)性金融工具支持，累計投放金額302.12億元；發(fā)行7期企業(yè)債券支持交通項目建設(shè)，發(fā)行規(guī)模76.8億元。二是加快補(bǔ)齊鐵路、過江通道等短板。截至2022年底，全省鐵路營業(yè)總里程達(dá)4276.9公里，其中高速鐵路里程2217.6公里，位居全國前列。蘇中蘇北地區(qū)高鐵網(wǎng)實現(xiàn)突破，“六縱六橫”高鐵網(wǎng)加快形成。過江通道累計建成18座，在建9座，沿江兩岸設(shè)區(qū)市之間均有過江通道直通。三是加強(qiáng)機(jī)場保障能力建設(shè)。9個運輸機(jī)場布局全面落地，實現(xiàn)地面交通90分鐘車程覆蓋全部縣（市）。全省所有運輸機(jī)場均開展了新一輪改擴(kuò)建。四是進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)。高速公路里程達(dá)5089公里，普通國省干線公路里程近1.3萬公里，一級公路占比居全國省區(qū)之首，在全國率先實現(xiàn)四級公路對行政村全覆蓋。五是積極推進(jìn)通江達(dá)海特色水運網(wǎng)建設(shè)。干線航道達(dá)標(biāo)里程2488公里，覆蓋全省85%的縣級及以上城市節(jié)點、57%的省級及以上開發(fā)區(qū)。全省港口綜合通過能力（26.2億噸）、萬噸級以上泊位數(shù)（560個）、港口貨物吞吐量（32.4億噸）、億噸大港數(shù)（10個）均居全國第一。

（三）綜合交通運輸服務(wù)質(zhì)效不斷提升。一是客貨運服務(wù)體系不斷健全。客運服務(wù)更加便捷，全省鐵路列車開行數(shù)量大幅增加，基本實現(xiàn)省內(nèi)設(shè)區(qū)市到南京2小時通達(dá)、設(shè)區(qū)市之間2.5小時通達(dá)。全省9個城市開通軌道交通，位居全國首位。貨物運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，水路鐵路貨運量、貨運周轉(zhuǎn)量占比分別提升至42.3%、72.7%。集裝箱公鐵聯(lián)運量、鐵水聯(lián)運量達(dá)117萬、92萬標(biāo)箱，分別增長22%和30%。全社會物流總費用與GDP的比例下降至13.6%。太倉港集裝箱吞吐量突破800萬標(biāo)箱。截至2022年底，全省共有近遠(yuǎn)洋航線89條，較2020年增加17條。在飛國際客運航線13條、貨運航線10條。二是智慧綠色平安交通建設(shè)取得階段性成果。推進(jìn)以數(shù)字化賦能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營，建成數(shù)字化高速公路83公里、智能網(wǎng)聯(lián)道路135公里、普通國省道“科技興安”示范路275公里；建成電子航道圖，覆蓋內(nèi)河干線航道約2500公里，啟用全國首個內(nèi)河船舶手機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)。組織開展新能源汽車、綠色船舶運輸?shù)惹罢靶躁P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，全國首艘120標(biāo)箱純電動內(nèi)河集裝箱船正式投入運營。交通秩序持續(xù)改善，交通安全教育深入人心，對交通違法犯罪實行常態(tài)整治、靶向打擊。三是行業(yè)治理體系和能力建設(shè)在創(chuàng)新中有效推進(jìn)。在全國率先完成省市縣三級交通運輸綜合行政執(zhí)法改革。構(gòu)建“一體化+智慧執(zhí)法+信用監(jiān)管”執(zhí)法新模式。建成并推廣一體化在線交通運輸政務(wù)服務(wù)平臺，省市縣三級交通運輸政務(wù)服務(wù)事項全部上線運行。

二、存在的主要問題

近年來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了重大變化，交通強(qiáng)省建設(shè)也面臨著新的需求和困難。以下問題應(yīng)當(dāng)引起高度重視。

（一）交通發(fā)展的協(xié)調(diào)性有待提高。一是部分地區(qū)交通規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的協(xié)同性不夠。各地對鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性普遍較高，但有些地方存在發(fā)展訴求與自身區(qū)位條件、資源硬約束等客觀條件不符的情況。有的地方交通規(guī)劃建設(shè)超前，但交通基礎(chǔ)設(shè)施所服務(wù)的開發(fā)園區(qū)能不能發(fā)展起來，其土地用途調(diào)整能不能獲批，相關(guān)產(chǎn)業(yè)能不能成功引進(jìn)，都具有較大不確定性。二是本土交通運輸產(chǎn)業(yè)與交通運輸市場不匹配。就我省交通運輸內(nèi)需市場而言，無論規(guī)模、還是成長性，均居全國前列；但本土交通運輸產(chǎn)業(yè)鏈的完整性以及本土企業(yè)的市場競爭力都有待增強(qiáng)。如，缺少能夠承攬重大交通項目的本土施工企業(yè)，本土企業(yè)資質(zhì)等級偏低、承攬業(yè)務(wù)難度較大；沒有真正意義上的基地航空公司，航線設(shè)置、運力配置受制于人；缺乏強(qiáng)有力的物流龍頭企業(yè)，貨運和物流等相關(guān)企業(yè)普遍“小、散、弱”，服務(wù)能力薄弱。影響了我省產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的自主性和競爭力的提升，也使得政府實施有關(guān)政策措施缺少抓手。三是貨源地與本省口岸之間尚未建立高效銜接機(jī)制?！督煌◤?qiáng)國江蘇方案》要求，到2035年，“貨物經(jīng)由江蘇口岸直運主要發(fā)達(dá)國家和‘一帶一路’沿線主要國家”；但目前經(jīng)由江蘇口岸實現(xiàn)對外直運的貨物量占比偏低，與2035年目標(biāo)相比還有較大差距。四是多種交通運輸方式融合發(fā)展水平還不高。多式聯(lián)運發(fā)展仍顯滯后，集疏運網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成。港口鐵路專用線建設(shè)有待健全，部分港口與鐵路集裝箱運輸仍未有效對接。多式聯(lián)運的制度性交易成本仍然偏高，跨區(qū)域交通運輸審批環(huán)節(jié)較多、手續(xù)較為繁雜。鐵水聯(lián)運進(jìn)展不快制約了運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，以致公路運輸占比依然較大，社會物流總費用與GDP的比率仍遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家水平（8%左右）。五是靜態(tài)交通與動態(tài)交通未能做到均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。不少地方停車位緊缺、泊位收費高，損害了群眾出行的便利性和獲得感。高速公路部分路段和部分高速聯(lián)接線常態(tài)化擁堵，節(jié)假日更是水泄不通。部分城市內(nèi)部路段擁堵現(xiàn)象也較為突出，交通信號燈、道路護(hù)欄、城區(qū)上下高架出入口等設(shè)置不合理，影響正常通行。

（二）部分重要交通樞紐職能定位尚未落實或者發(fā)展方向不夠清晰。太倉港地處長江經(jīng)濟(jì)帶與沿海經(jīng)濟(jì)帶的“T”型交匯處，具有通江達(dá)海的區(qū)位優(yōu)勢，是綜合條件優(yōu)越的天然良港；國家將太倉港定位為“上海國際航運中心重要組成部分”“集裝箱干線港”“江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港”，省委省政府要求將太倉港建成“江蘇沿江集裝箱運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)運樞紐”“近洋直達(dá)集散中心”“遠(yuǎn)洋中轉(zhuǎn)基地”以及“江蘇第一外貿(mào)大港”；但支持該港發(fā)展的政策措施仍需細(xì)化集成再落實，太倉港的功能作用尚未充分發(fā)揮出來。連云港港是日韓貨物西進(jìn)、中亞和歐洲貨物東出的國際物流樞紐，是共建“一帶一路”的重要節(jié)點。然而，連云港國際貨運班列西行過境貨物在港積壓狀況嚴(yán)重，影響了該港功能作用的有效發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，今年2月28日，西行過境貨物堆存量高達(dá)3937車，經(jīng)過各方共同努力，過境貨物在港積壓狀況有所緩解，但截至4月下旬，西行過境貨物堆存量仍然達(dá)2700多車，貨物積壓處于高位。通州灣港區(qū)是近年來我省積極推進(jìn)的“長江集裝箱運輸新出海口”，但該港并不位于長江沿岸，區(qū)位條件有不足之處；通州灣港區(qū)未來發(fā)展方向究竟是“物流港”還是“產(chǎn)業(yè)港”，相關(guān)各方存在不同認(rèn)識。南京祿口國際機(jī)場是國家主要干線機(jī)場、華東地區(qū)的主要貨運機(jī)場，是我省唯一的旅客吞吐量超過千萬人次的機(jī)場；但東部機(jī)場集團(tuán)成立以來，該機(jī)場龍頭作用和輻射功能并未進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）交通資源配置碎片化亟需解決。一是我省港口主體眾多、資源分散，行業(yè)集中度明顯偏低，岸線整體利用效率尚需提高。據(jù)省港口集團(tuán)反映，其擁有的岸線資源僅占長江江蘇段已利用岸線的11%，碼頭泊位數(shù)占比不足20%；2022年，省港口集團(tuán)完成集裝箱總吞吐量843.4萬標(biāo)箱，占全省該項業(yè)務(wù)總量的比重僅為35.2％。連云港港作為我省自然條件最好的深水港和在全國具有一定影響力的大型港口，2022年實現(xiàn)集裝箱吞吐量556.8萬標(biāo)箱。南通港2022年實現(xiàn)集裝箱吞吐量224萬標(biāo)箱。截至目前，連云港港以及南通港尚未完成與省港口集團(tuán)整合。二是碩放機(jī)場、南通興東機(jī)場尚未整合納入東部機(jī)場集團(tuán)，全省機(jī)場資源集中度仍需提高。南京祿口機(jī)場與碩放機(jī)場存在同質(zhì)化競爭，難以實現(xiàn)高效分工協(xié)作、共同發(fā)展。三是我省港航、民航資源整合不到位導(dǎo)致該兩個細(xì)分行業(yè)整體競爭力不強(qiáng)，國際運輸能力難以提升。全省僅連云港港辟有4條遠(yuǎn)洋航線，這與江蘇開放型經(jīng)濟(jì)大省的地位及外貿(mào)需求嚴(yán)重不相適應(yīng)；港航綜合服務(wù)能力也有待增強(qiáng)，高端航運服務(wù)、供應(yīng)鏈物流等新興業(yè)態(tài)缺少發(fā)展動能。與之形成鮮明對比的是，上海港集團(tuán)、浙江省海港集團(tuán)、山東省港口集團(tuán)則已完成全省（市）資源整合，形成了明顯的競爭優(yōu)勢。當(dāng)前，長三角地區(qū)港口競爭愈發(fā)激烈，長江上游江海直達(dá)、中上游鐵路發(fā)展將分流貨源，上海港、寧波舟山港大力實施長江戰(zhàn)略，這些因素將對我省港口轉(zhuǎn)型升級和近遠(yuǎn)洋航線開辟造成不容忽視的沖擊。同時，長期以來，我省民航運輸能力遠(yuǎn)不能滿足需求，尤其是國際貨運航線開辟力度不夠，國際航空運輸能力較弱；近年來，雖然省內(nèi)機(jī)場相繼開通至歐美、日韓等國際貨運航線，但航班密度低、運行不穩(wěn)定、物流成本高，難以形成成熟的運輸通道。

（四）交通建設(shè)運維資金供需矛盾較為突出。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大規(guī)模資金投入，部分項目不能直接產(chǎn)生現(xiàn)金流，有些項目即便有現(xiàn)金流，但投資回收期很長?！笆奈濉逼陂g，我省將集中建設(shè)鐵路、過江通道、機(jī)場等一批重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，項目資金需求大幅增長。與此同時，多元化的投資渠道尚未打開，公共投資在較長時間內(nèi)仍居主導(dǎo)地位。省鐵路集團(tuán)反映，根據(jù)鐵路投資規(guī)劃，每年投資需求500億元，通過從事客貨運、金融投資、財政補(bǔ)助等可以籌集300億元，資金缺口達(dá)200億元。市縣政府在交通基礎(chǔ)設(shè)施項目資本金籌措方面也面臨較大困難，建成后運營補(bǔ)虧資金缺口較大，特別是給部分經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)帶來的財政壓力難以承受。據(jù)反映，南通市在大通州灣建設(shè)中已投入資金七八十億元，但僅完成總工程量的40%左右。一些早期建設(shè)的高速公路（如蘇南城市至上海方向）交通流量持續(xù)高位，通行能力高度緊張，增加了運輸時間成本和物流成本。而對這些高速公路進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)改造，也需要大量資金。據(jù)省交通控股公司反映，“十四五”時期，僅全省高速公路項目就需投資3265億元，是“十三五”期間的4倍；“十四五”期間該公司資本金需求達(dá)1425億元，經(jīng)營凈積累極限值918億元，資本金缺口高達(dá)507億元。農(nóng)村公路建設(shè)難度日益增大，隨著建設(shè)成本不斷上漲，再加上現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平需要提高，縣鄉(xiāng)財政資金投入壓力持續(xù)加大。需要指出的是，交通行業(yè)領(lǐng)域中的國有企業(yè)往往不是完全市場化的一般企業(yè)，而是具有公共服務(wù)屬性的特殊企業(yè)，如果其生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)較長時間大額虧損，最終須由公共財政兜底。東部機(jī)場集團(tuán)反映，2020—2022年，由于新冠疫情等原因，集團(tuán)虧損總額達(dá)45.24億元，乃至經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流為負(fù)值。

三、幾點建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，著力優(yōu)化交通高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境

一是統(tǒng)籌交通發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及中期預(yù)算規(guī)劃。既要體現(xiàn)交通作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“先行官”定位，又要確保交通建設(shè)目標(biāo)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不脫節(jié)，與土地、資金等生產(chǎn)要素硬約束不背離。以開展“十四五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估為契機(jī)，以重大交通建設(shè)項目為抓手，將交通布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置的協(xié)調(diào)性作為中期評估的一項重要內(nèi)容，對交通發(fā)展規(guī)劃過于超前或者存在較大偏差的，及時予以調(diào)整優(yōu)化。

二是聚力打造江蘇地標(biāo)性交通樞紐。采取規(guī)劃引領(lǐng)、生產(chǎn)要素保障、物（客）流快速通道建設(shè)、臨港產(chǎn)業(yè)培育、航線補(bǔ)貼以及設(shè)立工作專班等綜合措施，全力支持太倉港、連云港港、祿口機(jī)場等重大交通樞紐高質(zhì)量發(fā)展，提升其在全國交通行業(yè)領(lǐng)域中的地位和影響力，成為體現(xiàn)江蘇發(fā)展格局、為國家多作貢獻(xiàn)的空間載體。

三是加快完善物（客）流快速通道體系。深入調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，推動多種交通運輸方式深度融合發(fā)展，特別是積極發(fā)展鐵水（海）聯(lián)運和標(biāo)準(zhǔn)化運輸。持續(xù)加強(qiáng)沿江沿海港口鐵路專支線建設(shè)，使之與資源富集區(qū)、大型鋼鐵和化工企業(yè)、物流園區(qū)等高效聯(lián)通，特別是大力完善太倉港、連云港港物流快速通道體系。從省級層面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，推動貨源地與本省口岸建立銜接機(jī)制，逐步提高貨物經(jīng)由江蘇口岸直運主要發(fā)達(dá)國家和“一帶一路”沿線主要國家的所占比重。積極向國鐵集團(tuán)爭取中歐班列發(fā)運計劃，省內(nèi)可以向連云港港適當(dāng)傾斜。進(jìn)一步完善南京祿口國際機(jī)場與客源地之間的快速通道體系，加快碩放機(jī)場與蘇州之間的快速通道建設(shè)。

四是大力培育本土交通企業(yè)。高度重視交通產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)對交通運輸業(yè)務(wù)拓展的研究，摸清市場需求和產(chǎn)業(yè)短板弱項，有針對性地提出延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實施方案，加快構(gòu)建相對完整的交通產(chǎn)業(yè)鏈。依托我省交通內(nèi)需市場規(guī)模巨大的優(yōu)勢，以工程施工、智慧交通、綜合物流服務(wù)等細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域為重點，綜合運用財政專項資金補(bǔ)助、工程招標(biāo)、政府采購、行業(yè)評獎評優(yōu)等政策工具，大力扶持本地交通企業(yè)做大做強(qiáng)，加快成長為行業(yè)龍頭企業(yè)以及專精特新企業(yè)。認(rèn)真總結(jié)南京、無錫、蘇州等地推進(jìn)車聯(lián)網(wǎng)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的實踐經(jīng)驗，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用落地，尤其是加快形成可持續(xù)的商業(yè)模式。

五是轉(zhuǎn)變靜態(tài)交通發(fā)展理念和治理思路。推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位停車泊位開放；推行輕微交通違法免于處罰或只糾正不處罰；建設(shè)或劃定更多免費停車位；降低停車收費標(biāo)準(zhǔn)。切實提升人民群眾的出行便利，提升火車站等交通樞紐硬件設(shè)施配套和軟件服務(wù)水平，提高群眾出行效率和出行體驗滿意度。

（二）推進(jìn)資源整合，著力提升交通行業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐能力

一是全面推進(jìn)重要交通設(shè)施類企業(yè)整合。研究推進(jìn)省港口集團(tuán)對沿海、沿江港口和內(nèi)河沿線港口的整合。研究東部機(jī)場集團(tuán)與碩放機(jī)場及南通興東機(jī)場的整合。通過拓展整合范圍、加大整合力度，著力形成規(guī)模效應(yīng)，提升交通資源配置效率和效益。

二是健全完善港口一體化、集約化發(fā)展體制機(jī)制。支持省港口集團(tuán)對各成員單位實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一運營，實現(xiàn)共同發(fā)展。著眼發(fā)揮各個港口比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃港口功能、主要貨種運輸系統(tǒng)及重點港區(qū)布局，提升全省港口整體競爭力。貫徹落實好國家和省對太倉港、連云港港等港口的功能定位，并以此為依托，增辟近遠(yuǎn)洋航線，著力提升我省國際運輸能力。

三是持續(xù)推進(jìn)岸線資源整合。切實加強(qiáng)岸線資源監(jiān)督管理，嚴(yán)控新增貨主碼頭，推動具備改造條件的貨主碼頭轉(zhuǎn)變?yōu)楣泊a頭。制定出臺并適時修訂區(qū)域岸線集約高效利用綜合指標(biāo)體系，對限期整改仍不達(dá)標(biāo)的港口岸線，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)重組或者協(xié)議轉(zhuǎn)讓。支持省港口集團(tuán)對存量岸線資源進(jìn)行收儲開發(fā)，新增岸線資源應(yīng)當(dāng)交由省港口集團(tuán)開發(fā)建設(shè)。推動岸線資源高效利用，優(yōu)化項目布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支持通州灣港區(qū)與臨港產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

四是大力提升民航服務(wù)能力。摸清我省民航市場需求和發(fā)展?jié)摿?，做到客貨運需求底數(shù)清、情況明。認(rèn)真梳理民航發(fā)展規(guī)劃，鞏固提升南京祿口國際機(jī)場的核心地位和龍頭輻射帶動作用，發(fā)揮好碩放機(jī)場的區(qū)域性樞紐功能，加快國際航空貨運樞紐建設(shè)，引導(dǎo)中小機(jī)場差異化特色化發(fā)展。推進(jìn)南通新機(jī)場等運輸機(jī)場和通用機(jī)場規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)場重大項目建設(shè)，持續(xù)提升機(jī)場承載能力。

此外，建議由省鐵路集團(tuán)統(tǒng)一履行全省城際鐵路、重要港口鐵路專支線建設(shè)項目前期工作、投融資、建設(shè)管理、運營管理等職責(zé)。

（三）拓寬融資渠道，夯實交通可持續(xù)發(fā)展的資金保障

一是強(qiáng)化優(yōu)化財政對交通事業(yè)發(fā)展的支持。繼續(xù)將交通運輸領(lǐng)域作為全省財政預(yù)算的重點支出方向，整合交通運輸專項資金。安排專項資金，支持多式聯(lián)運尤其是鐵水聯(lián)運加快發(fā)展。交通運輸企業(yè)從事公共服務(wù)或者貫徹落實黨委政府交辦的服務(wù)事項，財政應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助。對港口、水（海）路運輸企業(yè)、機(jī)場、民用航空企業(yè)開辟國際運輸航線的，加大補(bǔ)貼力度。研究制定鐵路運輸公益性補(bǔ)償政策。交通運輸領(lǐng)域國企因不可抗力造成巨大損失，以致影響正常經(jīng)營的，可以申請財政補(bǔ)助。支持城鄉(xiāng)公共交通優(yōu)先發(fā)展。支持“四好”農(nóng)村路高質(zhì)量發(fā)展，完善省級專項轉(zhuǎn)移支付制度，堅持資金分配與預(yù)算績效相掛鉤，并適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)傾斜。

二是著力推進(jìn)重點交通企業(yè)多元化經(jīng)營。支持交通企業(yè)依托主業(yè)，向文旅、餐飲等行業(yè)拓展。具備條件的大型交通企業(yè)，可以依法開展金融業(yè)務(wù)。大力支持省交通控股公司鞏固提升多元化經(jīng)營成果。支持省鐵路集團(tuán)開展鐵路土地綜合開發(fā)，幫助其解決政策障礙問題。交通領(lǐng)域國企從事多元化經(jīng)營所取得的利潤，應(yīng)當(dāng)主要用于反哺主業(yè)。

三是研究拓展交通資產(chǎn)證券化范圍?？偨Y(jié)高速公路、港航等細(xì)分行業(yè)企業(yè)上市進(jìn)行股權(quán)融資的經(jīng)驗做法，穩(wěn)妥推進(jìn)鐵路優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化，開辟鐵路企業(yè)籌資新渠道，壯大鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力和投資能力，降低鐵路企業(yè)財務(wù)費用，為我省鐵路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。