省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

為配合省人大常委會(huì)聽取和審議省政府關(guān)于江蘇省2022年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，結(jié)合全國人大財(cái)經(jīng)委關(guān)于金融工作情況的委托調(diào)研，我委成立調(diào)研組，在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，開展了系列調(diào)研活動(dòng)。分別召開上半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況座談會(huì)和金融工作情況座談會(huì)，聽取省發(fā)展改革委、人行南京分行等14個(gè)部門的情況介紹。先后赴南通、連云港、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江等開展實(shí)地調(diào)研，與當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和企業(yè)代表進(jìn)行互動(dòng)交流。在此基礎(chǔ)上，召開財(cái)經(jīng)委全體會(huì)議，對(duì)上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行了認(rèn)真分析研究?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

今年以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢(shì)，全省上下認(rèn)真貫徹中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求和扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力以赴穩(wěn)增長、穩(wěn)市場(chǎng)主體、保就業(yè)、保民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)重回正常軌道，為下半年經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展創(chuàng)造有利條件。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，一季度開局平穩(wěn)，四月深度下滑，五月有所回暖，六月浮出水面，總體企穩(wěn)向好。盡管一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于年初計(jì)劃目標(biāo)，但在多重沖擊的形勢(shì)下實(shí)屬來之不易。同時(shí)，要清醒地看到，整體經(jīng)濟(jì)增長只是邊際性改善，持續(xù)增長的基礎(chǔ)還較為脆弱，仍有較大的不確定性，一定要緊抓第三季度的窗口期，沖刺第四季度，努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。

（一）從三次產(chǎn)業(yè)看，各產(chǎn)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了正增長，保持良好韌性，但產(chǎn)業(yè)間增速不均衡。上半年全省GDP達(dá)56909.14億元，同比增長1.6%。一是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。第一產(chǎn)業(yè)增加值1652.64億元，占GDP比重2.9%，同比增長4.9%。糧食安全責(zé)任制得到較好落實(shí)，全省夏糧總產(chǎn)量280.1億斤，同比增長3.9億斤，預(yù)計(jì)小麥畝均效益增加200元以上。秋糧生產(chǎn)進(jìn)展順利，夏種工作基本結(jié)束，預(yù)計(jì)全省秋糧播種面積4465萬畝，較上年增加16萬畝。上半年，蔬菜總產(chǎn)量2969.7萬噸，同比增長1.7%；能繁母豬存欄120萬頭左右，處于產(chǎn)能調(diào)控綠色合理區(qū)間，生豬養(yǎng)殖處于盈利狀態(tài)；水產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)計(jì)223.8萬噸，同比略增。二是工業(yè)企穩(wěn)回升，但勢(shì)頭不夠強(qiáng)勁。第二產(chǎn)業(yè)增加值25868.56億元，占GDP比重45.5%，同比增長1.3%。在上半年累計(jì)增加值排名前十的行業(yè)中，仍有五個(gè)行業(yè)未實(shí)現(xiàn)正增長。同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的增長點(diǎn)越來越多，如高技術(shù)行業(yè)增加值同比增長9%，裝備制造業(yè)增加值增長4.2%，鋰離子電池、新能源整車等新能源相關(guān)行業(yè)增加值增速分別高達(dá)39.8%、45.1%，智能消費(fèi)設(shè)備制造業(yè)增長10.6%。工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得階段性成效，自6月15日起，全省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)負(fù)荷率保持在100%以上。分地區(qū)看，1—6月，除受疫情影響最大的蘇州外，其他12個(gè)設(shè)區(qū)市規(guī)上工業(yè)增加值均已實(shí)現(xiàn)正增長，有7個(gè)設(shè)區(qū)市規(guī)上工業(yè)增加值6月當(dāng)月增速超過上半年平均增速。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈仍然存在卡點(diǎn)，部分企業(yè)存在“復(fù)工不滿產(chǎn)”現(xiàn)象。三是非接觸性服務(wù)業(yè)增長較快，接觸性服務(wù)業(yè)下滑較多。第三產(chǎn)業(yè)增加值29387.94億元，占GDP比重51.6%，同比增長1.6%。1—5月，全省規(guī)上生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長7.3%，占規(guī)上服務(wù)業(yè)營業(yè)收入的比重達(dá)74.5%，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)互促效應(yīng)彰顯。但上半年，限上住宿、餐飲等接觸性服務(wù)業(yè)營業(yè)額分別同比下降17.8%、13.4%；全省納入平臺(tái)監(jiān)測(cè)的景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)共接待游客3.08億人次、旅游消費(fèi)總額1124.72億元，分別僅為去年同期的56.7%和45.7%。

（二）從三駕馬車看，外貿(mào)增長較快，消費(fèi)需求乏力，投資增長結(jié)構(gòu)不均衡。一是出口超預(yù)期回升，出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。上半年出口16619.7億元，同比增長12.3%，呈現(xiàn)“四個(gè)占比提升”：一般貿(mào)易出口增長14.4%，占比提升至59.1％；民營企業(yè)出口增長17.4％，占比提升至44.8％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長17%，占比提升至35.2%；對(duì)新興市場(chǎng)出口增長16.9%，占比提升至50.5%。二是消費(fèi)總體不旺，但新型消費(fèi)快速增長。上半年社會(huì)消費(fèi)品零售總額20951.7億元，同比下降3.7%。全省限上單位通過公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)商品零售額同比增長15.5%，增速比限上零售額高20.2個(gè)百分點(diǎn)；新能源汽車零售額同比增長160%，拉動(dòng)限上零售額增長2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中6月份同比增長340%；限上智能家用電器和音像器材、智能手機(jī)零售額同比分別增長136.7%、100.9%。三是投資有所增長，工業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資和房地產(chǎn)投資增速明顯分化。上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長3.3%。工業(yè)投資較快增長，同比增長10.6%。制造業(yè)投資始終保持兩位數(shù)增長，上半年增長11.4%，增長較快的行業(yè)有電氣（30.4%）、電子（13.8%）、專用設(shè)備（15.2%）、通用設(shè)備（18.7%）和儀器儀表（23.6%）。而基礎(chǔ)設(shè)施投資同比僅增長1.3%，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降6%。

（三）從三大收入看，居民收入平穩(wěn)增長，企業(yè)效益不理想，財(cái)政稅收下行壓力較大。一是居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，但同比放緩。統(tǒng)計(jì)顯示，上半年全省居民人均可支配收入26285元，同比增長4.8%，比名義經(jīng)濟(jì)增長率（3.1%）高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，但比去年同期居民收入增速（13.5%）下降了8.7個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)盈利狀況有待改善。1—5月，全省規(guī)上工業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤分別同比下降14.7%、18%。究其原因，除了疫情影響，還在于物價(jià)變動(dòng)不均衡。上半年，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格指數(shù)增速（10.7%）顯著高于工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（6.3%），疊加生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)增速大幅高于居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)增速（1.9%），以致產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)苦樂不均，我省許多企業(yè)尤其是多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，盈利空間受到擠壓。三是財(cái)政收入明顯下降。上半年全省一般公共預(yù)算收入完成4638.58億元，按自然口徑計(jì)算下降17.9%；扣除全部增值稅留抵退稅后，同口徑下降5.8%。全省政府性基金預(yù)算收入完成3209.35億元，下降33.5%。

二、面臨的困難和問題

新冠疫情持續(xù)多點(diǎn)爆發(fā)散發(fā)，成為制約我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素之一。一是造成企業(yè)大面積停產(chǎn)。4月13日，各地反饋共有6993家規(guī)上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)，達(dá)到本輪疫情期間停產(chǎn)企業(yè)數(shù)峰值；隨后雖逐步回落，但截至4月30日，全省仍有2529家規(guī)上工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)。即便到了6月底，仍有部分工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)不到合理水平。此外，文化旅游等接觸性行業(yè)仍然景氣度不高。二是對(duì)部分產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈造成沖擊。有些產(chǎn)業(yè)鏈鏈條比較長，配套協(xié)作要求高。疫情期間，道路運(yùn)輸受阻，特別是上海航空、港口口岸進(jìn)出不暢，關(guān)鍵配套企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)，導(dǎo)致該產(chǎn)業(yè)鏈中的許多企業(yè)即便未停產(chǎn)，也不同程度存在減產(chǎn)、限產(chǎn)現(xiàn)象。三是嚴(yán)重影響市場(chǎng)主體的生存發(fā)展。上半年，全省新登記市場(chǎng)主體數(shù)量84萬戶，同比下降38.8%；退出72萬戶，同比上升13.3%，一些接觸性行業(yè)企業(yè)經(jīng)營尤為困難。6月末，全省市場(chǎng)主體總量1371.6萬戶，較年初僅增長0.9%，5年來首次被山東超越。四是削弱了企業(yè)和居民的預(yù)期及信心。許多企業(yè)和居民看不清疫情未來趨勢(shì)，因而不愿擴(kuò)大投資、不敢增加消費(fèi)。

我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的困難和問題，除了疫情影響外，還要高度關(guān)注以下三個(gè)方面：

（一）國際地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，對(duì)我省經(jīng)濟(jì)造成沖擊。一是俄烏沖突導(dǎo)致能源、原材料、國際海運(yùn)等價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行，企業(yè)綜合成本持續(xù)上升、利潤收縮。據(jù)省重點(diǎn)外貿(mào)外資企業(yè)直報(bào)平臺(tái)顯示，84.4%的外貿(mào)企業(yè)和77.7%的外資企業(yè)反映成本壓力較大，其中75.9%的企業(yè)反映物流運(yùn)輸成本上升，64.8%的企業(yè)反映能源、原材料成本上升。二是美國持續(xù)加力遏華，對(duì)我省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。美國等西方國家對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重新布局、強(qiáng)化技術(shù)封鎖，部分跨國公司在全球范圍內(nèi)重新布局產(chǎn)能，我省吸引外商投資工作面臨新困難。1—5月，全省新設(shè)立外商投資企業(yè)1248家，同比下降19.8%。美國對(duì)我國商品加征高額關(guān)稅，導(dǎo)致我省紡織、半導(dǎo)體等行業(yè)面臨訂單轉(zhuǎn)移和產(chǎn)能外流的較大壓力。有的外貿(mào)企業(yè)反映，今年上半年的出口是為了完成去年接的訂單；還有外貿(mào)企業(yè)反映，只敢接短單、小單，不敢接長單、大單。此外，美聯(lián)儲(chǔ)持續(xù)收緊貨幣政策，我省作為外貿(mào)外資大省，涉外經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、占比高，更易受到美國貨幣政策緊縮的影響，跨境資金流出風(fēng)險(xiǎn)可能加大。三是世界主要經(jīng)濟(jì)體發(fā)生嚴(yán)重通脹，可能導(dǎo)致輸入性通脹及出口增勢(shì)減緩。6月份，美國CPI同比上漲9.1%，再次刷新40年來的最高紀(jì)錄；歐元區(qū)能源和食品價(jià)格持續(xù)飆升，通脹率按年率計(jì)算達(dá)8.6%；韓國通脹率6%，創(chuàng)近24年新高；東盟國家物價(jià)上漲也很快。當(dāng)前我省CPI溫和上漲，但面對(duì)全球性通脹，難以獨(dú)善其身。同時(shí)，嚴(yán)重的通脹導(dǎo)致消費(fèi)者實(shí)際購買力下降，而有關(guān)國家有可能出臺(tái)嚴(yán)厲的反通脹緊縮措施，這些因素會(huì)對(duì)我省出口增長的可持續(xù)性造成不利影響。

（二）社會(huì)有效需求不足，市場(chǎng)預(yù)期信心亟待提振。一是消費(fèi)需求明顯不足。近年來，我省社會(huì)消費(fèi)品零售總額占GDP的比重在36%—38%之間徘徊，比浙江低約3—5個(gè)百分點(diǎn)。上半年，社零總額占GDP比重仍無明顯起色。居民消費(fèi)信貸需求增長放緩。6月末，全省人民幣住戶存款余額8.47萬億元，同比增長14.93%，但人民幣住戶消費(fèi)貸款同比僅增長7.13%。二是基礎(chǔ)設(shè)施投資總體進(jìn)展不快。1—6月，公共設(shè)施管理業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資分別下降6.2%、6.7%，合計(jì)下拉基礎(chǔ)設(shè)施投資增速3.5個(gè)百分點(diǎn)。三是企業(yè)再投資面臨壓力。許多企業(yè)看不清疫情的周期、程度，對(duì)市場(chǎng)缺乏信心，對(duì)投資擴(kuò)大再生產(chǎn)保持審慎態(tài)度。上半年規(guī)上工業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤連續(xù)4個(gè)月負(fù)增長。受需求端恢復(fù)緩慢影響，企業(yè)庫存壓力較大，占用了較多資金。以上因素對(duì)企業(yè)下一步擴(kuò)大投資構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)制約。

（三）對(duì)一些長期累積的結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問題，需要下大力氣予以解決。一是科技自主創(chuàng)新能力仍有許多瓶頸制約。部分行業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件對(duì)外依存度偏高，且短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和國產(chǎn)替代難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省約80%的高端芯片、60%的集成電路、50%的高端數(shù)控機(jī)床、80%的高端檢測(cè)儀器依賴進(jìn)口。今年以來，我省又有7家企業(yè)被美國列入管制清單（累計(jì)69家）。二是房地產(chǎn)業(yè)下行對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政影響較大。上半年，全省商品房銷售面積同比下降36.8%，住房信貸需求大幅下滑，房地產(chǎn)市場(chǎng)觀望氣氛濃厚。房地產(chǎn)行業(yè)低迷態(tài)勢(shì)還向相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傳導(dǎo)蔓延，6月份全省磚瓦、石材等建筑材料制造業(yè)產(chǎn)值同比下降4.5%，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)值同比下降1.7%。部分市縣由于本地房地產(chǎn)業(yè)低迷，經(jīng)濟(jì)增長乏力，組織財(cái)政收入困難。三是潛在金融風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。在金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)方面，人行南京分行對(duì)全省143家地方法人銀行的調(diào)查表明，截至2021年末，回溯調(diào)整后實(shí)際不良率高于賬面水平約0.5個(gè)百分點(diǎn)，近15%的機(jī)構(gòu)實(shí)際不良率高于賬面不良率1個(gè)百分點(diǎn)以上。在大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，一些大型民營企業(yè)在流動(dòng)性寬松時(shí)期過度負(fù)債，并盲目向非主業(yè)領(lǐng)域多元化發(fā)展，由于宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、監(jiān)管政策收緊，出現(xiàn)了資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；一些出險(xiǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、流動(dòng)性幾近枯竭，債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜且遍布全國各地，資產(chǎn)底數(shù)和資金流向不清。在房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，恒大集團(tuán)風(fēng)險(xiǎn)顯性化后，居民個(gè)人、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、商業(yè)銀行采取一致性收縮行為，一定程度上產(chǎn)生了“羊群效應(yīng)”；我省一些民營房企和民營建筑企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到牽連影響，陷入困境。在債券領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)方面，高債務(wù)率地區(qū)弱資質(zhì)平臺(tái)和涉隱債平臺(tái)存在到期債務(wù)接續(xù)問題，2022年仍屬存量債券到期高峰期；部分區(qū)域及縣（市、區(qū)）債務(wù)壓力較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱。

三、幾點(diǎn)建議

適應(yīng)統(tǒng)籌“兩個(gè)大局”的需要，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、穩(wěn)定預(yù)期、系統(tǒng)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速循環(huán)暢通，在高質(zhì)量發(fā)展的正常軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。尤其要高度關(guān)注當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)予以解決。

（一）突出效率和效益，著力提高統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。一是根據(jù)新冠疫情的新變化，精準(zhǔn)把握防控政策的時(shí)度效。把早發(fā)現(xiàn)擺在更加突出的位置，努力做到以快制快、以快取勝，防止零散疫情發(fā)展成規(guī)模性疫情。嚴(yán)格落實(shí)第九版防控方案和常態(tài)化防控措施，盡可能避免采取區(qū)域靜態(tài)管理措施，全力恢復(fù)和保障生產(chǎn)生活正常秩序。加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)中央和省委疫情防控方針政策情況的監(jiān)督檢查，防止失之于寬松軟或者過于嚴(yán)緊硬。深入總結(jié)今年上半年尤其是四月份疫情防控工作的經(jīng)驗(yàn)得失，著力完善規(guī)模性疫情條件下物流保通保暢和交通運(yùn)輸從業(yè)人員閉環(huán)管理實(shí)施方案（應(yīng)急預(yù)案）。二是抓緊抓細(xì)抓實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)保民生措施，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。認(rèn)真貫徹中央一攬子穩(wěn)增長政策措施，堅(jiān)決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，著力穩(wěn)住市場(chǎng)主體，穩(wěn)住投資、外貿(mào)、消費(fèi)。要加大政策宣傳和實(shí)施力度，確保市場(chǎng)主體“應(yīng)知盡知”“應(yīng)享盡享”。將加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)與深化“放管服”改革有機(jī)結(jié)合起來，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的質(zhì)量和效率。針對(duì)受疫情影響較大的接觸性消費(fèi)，對(duì)涉及的住宿、餐飲、文旅等行業(yè)以及中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶，精準(zhǔn)落實(shí)助企紓困政策。針對(duì)企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)持一企一策，聚焦重點(diǎn)、打通堵點(diǎn)，消除痛點(diǎn)、解決難點(diǎn)，抓協(xié)調(diào)抓落實(shí)。充分利用我省科教創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)體系完備等優(yōu)勢(shì)，集中力量組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)貢獻(xiàn)江蘇力量。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，使之真正成為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。深入研究、審慎應(yīng)對(duì)國際地緣風(fēng)險(xiǎn)，積極努力穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，高度重視高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)問題，開展職業(yè)技能教育，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)較多的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予更加優(yōu)惠的扶持政策。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育、托育等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。完善社會(huì)救助制度和措施，確保城鄉(xiāng)困難群體基本生活。三是高效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。及時(shí)發(fā)現(xiàn)金融運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取切實(shí)措施加以化解排除，防止金融個(gè)案風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)領(lǐng)域傳導(dǎo)。幫助大型房企和大型建筑企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的突出矛盾，切實(shí)防范化解房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，對(duì)于化工等企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要嚴(yán)防嚴(yán)控安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?？傊?，要牢固樹立“全省一盤棋”思想，不斷提高統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性和針對(duì)性，掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，提高效率效益，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

（二）研究出臺(tái)跨周期調(diào)節(jié)政策舉措，充分激發(fā)市場(chǎng)活力、提振市場(chǎng)主體信心。一是積極的財(cái)政政策要加力提效。用足用好地方政府專項(xiàng)債券政策。加大對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造等支持力度，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，努力形成更多實(shí)物工作量。制定和完善消費(fèi)促進(jìn)政策，加強(qiáng)新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)綠色智能產(chǎn)品消費(fèi)，擴(kuò)大新的消費(fèi)領(lǐng)域。二是協(xié)調(diào)加大貨幣政策實(shí)施力度。保持貨幣供應(yīng)增長率適度高于經(jīng)濟(jì)增長率，保持流動(dòng)性合理充裕，增強(qiáng)信貸總量增長的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。對(duì)國家出臺(tái)的金融助企紓困各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保真正落到實(shí)處。用好用足普惠小微貸款支持工具和支農(nóng)支小再貸款政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大普惠小微信貸投放。三是及時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)、完善房地產(chǎn)政策體系。準(zhǔn)確把握“房住不炒”科學(xué)內(nèi)涵，努力創(chuàng)造條件，更好滿足人民群眾改善住房條件的需求。準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)律，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好房地產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、增加財(cái)政收入等重要作用。充分認(rèn)識(shí)個(gè)人住房信貸制度不僅是金融制度安排，也是重要的民生保障制度，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)住房信貸服務(wù)質(zhì)量，在法定利率范圍內(nèi)向居民讓利，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮好個(gè)人住房公積金制度的功能作用，減輕居民購房負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定和擴(kuò)大住房有效需求。正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，為房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈資金鏈緊密銜接、深度融合。一是針對(duì)歐美、日本等國家投資布局的新情況和部分企業(yè)乃至產(chǎn)業(yè)鏈外遷的問題，要進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，研究相關(guān)政策和策略，務(wù)求產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要龍頭企業(yè)留在江蘇。二是對(duì)與我省具有較大經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的兄弟省市，要加大溝通對(duì)接力度，共同做好保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定工作。推動(dòng)完善長三角產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一體化發(fā)展機(jī)制，著力增強(qiáng)韌性。三是堅(jiān)持量力而行、盡力而為，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)?nèi)備份系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高本地產(chǎn)業(yè)配套能力。整合全省港口資源，提升國際運(yùn)輸能力。四是優(yōu)化金融資源配置，發(fā)展與構(gòu)建新發(fā)展格局相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈金融。引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)通過產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)提供全鏈金融服務(wù)，向上下游關(guān)鍵企業(yè)提供集成化金融解決方案，引導(dǎo)金融資源支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)賦能產(chǎn)業(yè)鏈金融，在征信、風(fēng)控、貸后管理等方面發(fā)揮作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行信息分級(jí)共享，對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)財(cái)務(wù)情況、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、供應(yīng)商關(guān)系、下游客戶關(guān)系進(jìn)行交叉分析，為高效決策和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供有力支撐。