11月28日下午，省人大常委會辦公廳舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大常委會法工委副主任夏正芳、委員馮雷，省生態(tài)環(huán)境廳總工程師王燕楓，省水利廳二級巡視員陳振強，省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長郜軍，就省十四屆人大常委會第十二次會議通過的3件地方性法規(guī)向社會進行解讀并接受記者提問，省人大常委會副秘書長徐洹主持發(fā)布會。

關(guān)于《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例》

夏正芳：省十四屆人大常委會第十二次會議審議通過的《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例》，不僅是省人大常委會重要立法項目之一，也是列入省委常委會年度工作要點的重大立法事項。條例不分章節(jié)，共32條，將于2025年1月1日起施行。主要內(nèi)容有：（一）明確省產(chǎn)研院機構(gòu)性質(zhì)和功能定位。規(guī)定省產(chǎn)研院是“省人民政府依法設(shè)立，具有科研類事業(yè)單位性質(zhì)和獨立法人地位，實行企業(yè)化管理的新型研發(fā)機構(gòu)”。（二）確立省產(chǎn)研院運行管理架構(gòu)。規(guī)定理事會是省產(chǎn)研院重要事項的決策和監(jiān)督機構(gòu)，履行審議批準重要事項、監(jiān)督重要事項實施等職責。（三）支持省產(chǎn)研院深化改革探索。確認“項目經(jīng)理”“團隊持股”“撥投結(jié)合”等產(chǎn)研院已有的改革探索；支持探索應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新業(yè)務(wù)、新機制。（四）加大對省產(chǎn)研院的保障力度。從省產(chǎn)研院專項經(jīng)費列入財政預(yù)算和按照規(guī)定自主管理使用、省產(chǎn)研院投資產(chǎn)研院公司收益用于省產(chǎn)研院的改革發(fā)展、以及對重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目用地予以保障、建立國有股權(quán)投資容錯機制等方面，充分保障產(chǎn)研院的改革發(fā)展。（五）加強對省產(chǎn)研院的管理監(jiān)督。把握好“放活”與“管好”的關(guān)系，建立健全省產(chǎn)研院重要事項實施監(jiān)督機制，保障省產(chǎn)研院健康發(fā)展。

關(guān)于《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》

馮雷：2009年我省出臺《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》，為我省固體廢物污染防治工作提供了全面的法治保障。本次條例全面修訂將進一步規(guī)范和推動我省固體廢物污染防治工作高質(zhì)量發(fā)展。修訂后的條例主要內(nèi)容有以下幾個方面：

一是推動無廢城市建設(shè)。明確固體廢物污染環(huán)境防治遵循的原則，規(guī)定了地方各級政府、各類園區(qū)管理機構(gòu)推動建設(shè)無廢城市、無廢園區(qū)的職責任務(wù)。圍繞“無廢城市”建設(shè)目標，從規(guī)劃、標準等方面作了全面規(guī)定，切實提升固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置水平。

二是加強全鏈條監(jiān)管。要求省生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門的防治信息平臺與省固體廢物管理信息系統(tǒng)對接，提出涉及工業(yè)固廢單位的全過程申報要求，增加涉及固體廢物單位和生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當記錄報送相關(guān)信息的內(nèi)容，補充接受省外轉(zhuǎn)入固體廢物的查驗核實義務(wù)，并明確相應(yīng)的法律責任，增加接受省外非法轉(zhuǎn)入固體廢物的罰則。

三是建立協(xié)同監(jiān)管機制。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當建立固體廢物污染環(huán)境防治協(xié)同監(jiān)督管理機制、設(shè)區(qū)市人民政府可以協(xié)商建立跨行政區(qū)域固體廢物污染環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治機制、在固廢違法犯罪案件方面建立健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。

四是促進資源化利用。規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，要求推進固體廢物污染環(huán)境防治標準體系建設(shè)，推動地方標準和團體標準的制定與實施。全面加強廢棄物精細管理和有效回收利用。

五是細化生活垃圾管理。條例銜接省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例，并進一步充實細化生活垃圾的分類投放、運輸、處理以及農(nóng)村生活垃圾處理等相關(guān)規(guī)定。

六是強化危險廢物風險防控。條例細化危險廢物項目管理、分級分類管理以及貯存、利用等環(huán)節(jié)風險防控要求。

關(guān)于《江蘇省地下水管理條例》

夏正芳：省十四屆人大常委會第十二次會議表決通過的《江蘇省地下水管理條例》，將于2025年3月1日起施行。條例進一步優(yōu)化全省地下水管理措施，更好協(xié)調(diào)地下水節(jié)約保護和高效利用的關(guān)系，保障取用地下水的合理需求，為我省地下水系統(tǒng)治理、科學保護和高效利用提供法治保障。

條例共七章五十四條，主要從調(diào)查與規(guī)劃、節(jié)約與保護、超采治理、污染防治、監(jiān)督管理等方面作了規(guī)定。（一）調(diào)查與規(guī)劃先行，推進地下水資源保護。建立地下水資源調(diào)查評價制度和全省地下水儲備制度，明確地下水儲備布局、區(qū)域等內(nèi)容，規(guī)定有關(guān)市縣科學劃定地下水儲備范圍，定期開展動態(tài)評估，制定保護措施。要求統(tǒng)籌考慮相關(guān)因素，依法編制地下水保護利用、地下水污染防治等規(guī)劃。（二）節(jié)約與保護并重，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)定對地下水實行取水總量控制和水位控制，綜合考慮相關(guān)因素，分級制定地下水年度取水計劃。建立并完善地下水取水許可管理制度，嚴格規(guī)范取水許可審批要求。針對基層實施取水許可的實踐管理難題，根據(jù)地下水循環(huán)規(guī)律、地下水專業(yè)分類，明確地下水可開發(fā)利用的區(qū)域和層位，規(guī)定與大氣降水和地表水體有水力聯(lián)系且能夠有效補給的孔隙水、裂隙水、巖溶水等地下水，可以依法開發(fā)利用。此外，還對應(yīng)急備用飲用水水源的建設(shè)、水源井的管理及使用等作出規(guī)定。（三）治理與防治齊抓，鞏固地下水改善成效。細化禁采區(qū)和限采區(qū)管理制度，科學劃定地下水禁采區(qū)、限采區(qū)，明確禁采區(qū)內(nèi)除法定情形外禁止開采地下水、限采區(qū)內(nèi)禁止增加取用地下水總量。要求省有關(guān)部門和相關(guān)市縣編制地下水超采綜合治理方案，定期組織開展超采綜合治理效果評估。明確生產(chǎn)經(jīng)營者的地下水污染防治主體責任，對化學品生產(chǎn)企業(yè)和“一庫兩場兩區(qū)”的運營、管理單位提出防滲漏、水質(zhì)監(jiān)測等要求。此外，還對礦產(chǎn)資源開采、地下工程建設(shè)的預(yù)防保護措施，疏干排水的處理，農(nóng)業(yè)投入品的防污染等作出規(guī)定。（四）監(jiān)督與管理并舉，提升地下水管理質(zhì)效。明確地下水管理要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)水優(yōu)先、高效利用、系統(tǒng)治理的原則，要求各級政府采取控制開采量、防治污染等措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)、各領(lǐng)域有效保護和高效利用地下水，多措并舉提升地下水管理質(zhì)效。此外，還明確了對地下水取水總量控制、水位控制、超采治理、污染防治目標完成情況和制度建設(shè)、措施落實的監(jiān)督管理制度。

回答記者提問

新華日報記者：出臺《江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展促進條例》對省產(chǎn)研院來說有何重要意義，對產(chǎn)研院未來發(fā)展將發(fā)揮什么作用？

郜軍：出臺條例對省產(chǎn)研院意義重大，主要體現(xiàn)三個方面：一是，對過去十一年省產(chǎn)研院改革探索經(jīng)驗的肯定。省產(chǎn)研院成立于2013年12月，經(jīng)過十余年的探索實踐，省產(chǎn)研院在職能定位、治理機制、治理模式上都日益清晰和成熟，形成一整套獨特的組織架構(gòu)和治理模式，出臺條例意味著從法律層面上確立省產(chǎn)研院管理體制、運行機制以及改革舉措。二是，為省產(chǎn)研院未來改革發(fā)展提供法制驅(qū)動力。本次立法是我省首次針對某一機構(gòu)立法，從法制層面促進和保障省產(chǎn)研院的改革創(chuàng)新，為省產(chǎn)研院的未來可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的制度保障。三是，以法治方式規(guī)范和促進省產(chǎn)研院改革發(fā)展。一方面，條例逐一明確能夠引領(lǐng)省產(chǎn)研院高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新舉措，另一方面，賦予理事會監(jiān)督職責，健全省產(chǎn)研院監(jiān)督機制，保障省產(chǎn)研院健康發(fā)展、行穩(wěn)致遠。

省電視臺記者：請問此次《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂的主要背景和意義？

王燕楓：條例的修訂，主要是出于以下三個方面的考慮：一是貫徹落實黨中央決策部署和習近平生態(tài)文明思想的制度保障。二是提升我省固體廢物污染治理能力的迫切需要。三是完善江蘇特色固體廢物污染環(huán)境防治制度體系的必然要求。

揚子晚報記者：請問《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》在遏制省外固體廢物非法移入我省，切實防范環(huán)境風險方面有哪些規(guī)定？

王燕楓：條例在修訂過程中，提出了針對性措施。對接收方：增加規(guī)定接收省外轉(zhuǎn)入固體廢物的省內(nèi)接收方，應(yīng)當查驗行政許可或者備案手續(xù)，并核實固體廢物的名稱、數(shù)量、特性、形態(tài)等與行政許可內(nèi)容或者備案信息是否相符；對其他第三方：明確規(guī)定任何單位和個人不得接受未依法取得手續(xù)的省外轉(zhuǎn)入固體廢物，不得為擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒省外轉(zhuǎn)入固體廢物提供幫助或者便利條件，并明確相應(yīng)責任；對貯存、利用、處置方：完善全過程信息化監(jiān)管，補充規(guī)定收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，通過固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺如實記錄工業(yè)固體廢物相關(guān)信息，并明確未如實記錄的法律責任；提出產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物、建筑垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當在固體廢物污染環(huán)境防治信息平臺填寫、運行電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單。

《人民與權(quán)力》記者：我省本次出臺的《江蘇省地下水管理條例》，相較于國務(wù)院《地下水管理條例》，有哪些主要特點？

陳振強：《江蘇省地下水管理條例》在遵循國家《地下水管理條例》的前提下，充分考慮我省地下水資源、保護管理工作實際和全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需求，堅持問題導向，對條款內(nèi)容進一步細化、實化，主要有三個方面特點：一是統(tǒng)籌保護利用。條例從制度上處理好地下水資源嚴格保護和科學利用的關(guān)系，確保我省地下水科學管理、高效利用。二是細化落實上位法。與《水法》《水污染防治法》和國務(wù)院《地下水管理條例》《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律、行政法規(guī)相銜接，細化落實上位法關(guān)于取水總量和水位控制、取水許可、禁采限采壓采等規(guī)定。三是凝練固化經(jīng)驗。全面總結(jié)我省地下水保護管理的經(jīng)驗做法，凝練上升為法規(guī)制度，對保障全省水安全、美麗江蘇建設(shè)和促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

中國江蘇網(wǎng)記者：地下水是重要的水資源，條例也規(guī)定了高效利用的原則，老百姓很關(guān)心怎么取用的問題，請問條例對此有哪些規(guī)定？

陳振強：不需要申請領(lǐng)取取水許可證的情形包括：家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等年取水量在2000立方米以下的淺層地下水取水工程；以監(jiān)測、勘探為目的的地下水取水工程；為保障礦井等地下工程施工安全和生產(chǎn)安全必須進行臨時應(yīng)急取（排）水的地下水取水工程；為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應(yīng)急取水的地下水取水工程；為農(nóng)業(yè)抗旱和維護生態(tài)與環(huán)境必須臨時應(yīng)急取水的地下水取水工程。

對確有需要辦理取水許可的項目，企業(yè)或個人應(yīng)當依法申請取水許可。條例還明確規(guī)定，除應(yīng)急供水取水、無替代水源地區(qū)的居民生活用水和為開展地下水監(jiān)測、勘探、試驗的少量取水外，禁止開采難以更新的地下水。另外，凡可利用地表水或其他水源替代的，一律不批準取用地下水。