每周二，是全國(guó)人大代表、江蘇省南京市第一醫(yī)院副院長(zhǎng)、心血管內(nèi)科主任醫(yī)師張俊杰的門診日。夜幕降臨，送走最后一位患者，他終于吃上了遲到的“午飯”。張俊杰帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)，在冠心病外科領(lǐng)域和微創(chuàng)心血管外科技術(shù)方面處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先并達(dá)國(guó)際先進(jìn)水平。近年來，除省內(nèi)患者外，來自全國(guó)尤其是長(zhǎng)三角地區(qū)的患者大幅增長(zhǎng)，醫(yī)療用房十分緊缺，大量患者需要等候很長(zhǎng)時(shí)間才能進(jìn)行手術(shù)。群眾的“心上事”就是人大代表的“上心事”。燈下，張俊杰提筆，擬起了社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)醫(yī)療領(lǐng)域的專題報(bào)告……

這是江蘇省人大常委會(huì)設(shè)立的人大代表社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)運(yùn)行開展以來的生動(dòng)一幕。21個(gè)觀察點(diǎn)代表，圍繞民生領(lǐng)域，高站位思考、小切口破題，積極發(fā)揮民意表達(dá)“晴雨表”、調(diào)查研究“建議庫(kù)”、問題反映“直通車”作用，拓展助力社會(huì)事業(yè)發(fā)展的新路徑。

“點(diǎn)”上破題——

發(fā)揮代表作用精準(zhǔn)察民情

“在發(fā)揮代表作用中，各地人大探索實(shí)踐豐富多彩、生動(dòng)鮮活，很有價(jià)值，如，江蘇人大創(chuàng)設(shè)教育、衛(wèi)生、文化領(lǐng)域代表觀察點(diǎn)……”2024年11月中旬，在四川德陽(yáng)召開的全國(guó)人大教科文衛(wèi)工作座談會(huì)，江蘇這一做法得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注與肯定。

為深入踐行全過程人民民主，完善民主民意表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制，在設(shè)立經(jīng)濟(jì)觀察點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)于2024年在部分全國(guó)人大代表、省人大代表所在單位設(shè)立社會(huì)事業(yè)發(fā)展觀察點(diǎn)，作為及時(shí)準(zhǔn)確了解我省在辦好人民滿意教育、守護(hù)人民健康、推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)等方面的一個(gè)具體途徑。省人大常委會(huì)高度重視觀察點(diǎn)設(shè)立工作，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記樊金龍專門聽取工作匯報(bào)，就下一步工作提出指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)“建好是基礎(chǔ)，用好是關(guān)鍵”。

6月，在觀察點(diǎn)啟動(dòng)會(huì)上，部分觀察點(diǎn)負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言。省人大常委會(huì)副主任、黨組副書記張愛軍指出，要立足工作特點(diǎn)優(yōu)勢(shì)、準(zhǔn)確把握功能定位，充分反映“點(diǎn)”上意見、廣泛匯聚“面”上實(shí)情，積極探索創(chuàng)新、因地制宜開展工作，切實(shí)提升工作成效。“我們將持續(xù)深化與代表的聯(lián)系，運(yùn)用好觀察點(diǎn)的研究成果?！毕嚓P(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志紛紛表態(tài)，為開展相關(guān)工作凝聚了共識(shí)。

民生事業(yè)觀察的“小支點(diǎn)”如何成為代表履職活力的“迸發(fā)點(diǎn)”？

——讓“小事”不“小”。教室宿舍夠不夠？多不多？一組矛盾詞的背后是常熟市中學(xué)黨委書記馬寧代表敏銳的觀察：隨著學(xué)齡人口數(shù)量變化呈現(xiàn)“先升后降”，部分地區(qū)的普通高中資源建設(shè)將出現(xiàn)“緊張”與“過?！辈⒋妫慌c城鎮(zhèn)青少年相比，農(nóng)村中小學(xué)生的心理健康處于支持力度相對(duì)薄弱的環(huán)境，響水縣港城中學(xué)黨支部書記陳從體代表希望，統(tǒng)籌各方力量、發(fā)揮家庭教育第一道關(guān)口作用；“以‘中藥化腐清創(chuàng)術(shù)’為例，上海規(guī)定不同面積創(chuàng)面修復(fù)價(jià)格不同，且收費(fèi)高于江蘇?！蹦暇┦兄形麽t(yī)結(jié)合醫(yī)院院長(zhǎng)邵蔚代表認(rèn)為，合理定價(jià)是體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)值、發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的重要方面。

——讓“大事”不“難”。心系高教事業(yè)發(fā)展，全國(guó)人大代表、南京郵電大學(xué)校長(zhǎng)葉美蘭和東南大學(xué)黨委常務(wù)副書記劉攀代表不約而同聚焦“雙一流”建設(shè)駛向“快車道”；“高原”之上起“高峰”，全國(guó)人大代表、南京中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院（江蘇省中醫(yī)院）黨委書記方祝元緊盯高水平醫(yī)院建設(shè)目標(biāo)，努力拉快重大項(xiàng)目建設(shè)的“進(jìn)度條”，打造拔尖醫(yī)學(xué)人才的集聚高地；省人民醫(yī)院黨委書記丁強(qiáng)代表認(rèn)為醫(yī)聯(lián)體內(nèi)病人雙向轉(zhuǎn)診的實(shí)施成效不足，爭(zhēng)奪患者資源、醫(yī)保連續(xù)結(jié)算等問題需引起重視；全國(guó)人大代表、南京市博物館總館副館長(zhǎng)宋燕牢記“要把博物館事業(yè)搞好”的殷殷囑托，思考將博物館打造成獨(dú)具特色的城市名片；江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司董事長(zhǎng)章朝陽(yáng)代表認(rèn)為，做好融合創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必然出路。

——讓“未來”不“遠(yuǎn)”。用發(fā)展的眼光找準(zhǔn)問題，全國(guó)人大代表、南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)國(guó)有資產(chǎn)管理處處長(zhǎng)王紅軍聚焦江蘇職業(yè)院校學(xué)生技能競(jìng)賽現(xiàn)狀，寫了一份深入淺出的專題報(bào)告。多年來，江蘇學(xué)生技能競(jìng)賽在全國(guó)領(lǐng)先，但競(jìng)賽項(xiàng)目數(shù)量多給學(xué)校辦學(xué)帶來不小壓力，且不少競(jìng)賽項(xiàng)目基于非生產(chǎn)設(shè)備，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能存在一定錯(cuò)位，如機(jī)械制造行業(yè)中高水平的鉗工、手工焊接等基礎(chǔ)性、必備工種不在競(jìng)賽項(xiàng)目中，因此精簡(jiǎn)賽項(xiàng)、優(yōu)化設(shè)置產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的基礎(chǔ)性技能競(jìng)賽項(xiàng)目顯得尤為迫切。他表示，作為觀察點(diǎn)代表，要充分利用了解基層的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)從體制機(jī)制上突破，構(gòu)建與時(shí)代相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相呼應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

“線”上延伸——

聚焦難點(diǎn)一以貫之解民憂

在南京市兒童醫(yī)院門診內(nèi)，孩子們正乖乖地坐在小老虎、小熊貓?jiān)煨偷囊巫由?，接受專家們的“一?duì)一”診療。

觀察點(diǎn)工作啟動(dòng)后，南京市兒童醫(yī)院黨委副書記張愛華代表認(rèn)真研閱資料，多次走訪聽取臨床一線專家和患兒家長(zhǎng)的意見和建議，提出了加快推動(dòng)兒科醫(yī)療新技術(shù)和新項(xiàng)目?jī)r(jià)格申報(bào)、滿足兒童特需醫(yī)療服務(wù)需求兩項(xiàng)建議。很快，他和其他觀察點(diǎn)代表一道，提交了上半年含金量足的“代表作業(yè)”。

在省人大教科文衛(wèi)委主任委員陸永泉看來，設(shè)立觀察點(diǎn)是人大踐行全過程人民民主的一項(xiàng)創(chuàng)新做法，觀察點(diǎn)工作走向深入，要靠切實(shí)可行、務(wù)實(shí)管用的制度和機(jī)制來保障。工作辦法規(guī)定，各觀察點(diǎn)立足所在單位行業(yè)，每半年提供一次相關(guān)情況和建議，梳理匯總經(jīng)常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審閱后報(bào)送，為省委、省政府謀劃推進(jìn)工作提供決策參考。9月，觀察點(diǎn)重點(diǎn)反映11位代表對(duì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、科技等方面的15條具體意見建議，得到了省委書記、省人大常委會(huì)主任信長(zhǎng)星批示肯定并轉(zhuǎn)政府部門辦理。

“近期，我接到了省市醫(yī)保和衛(wèi)健部門的答復(fù)，了解到目前正在不斷加大對(duì)‘兒童特需服務(wù)’‘創(chuàng)新技術(shù)申報(bào)新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目’的相關(guān)管理政策支持力度，但還需進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)?！睆垚廴A表示，將帶領(lǐng)醫(yī)院積極對(duì)接政策落地，完善院內(nèi)政策，支持創(chuàng)新技術(shù)申報(bào)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目等舉措，不斷助力南京這座城市向兒童友好再近“一米”。

為更好發(fā)揮觀察點(diǎn)作用，除了加強(qiáng)與觀察點(diǎn)人大代表的交流聯(lián)系、支持和服務(wù)保障好觀察點(diǎn)參與省人大常委會(huì)相關(guān)工作，省人大教科文衛(wèi)委還將“被動(dòng)收集”變“主動(dòng)征集”。

民生實(shí)事項(xiàng)目好比一棵大樹，從上往下可以看得見樹冠多大，但只有站在樹下，才能感受樹冠帶來多少綠蔭。12月初，21位觀察點(diǎn)代表陸續(xù)收到一封信——教科文衛(wèi)委征求其對(duì)所在領(lǐng)域2024年度民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施工作和2025年度民生實(shí)事項(xiàng)目安排的意見建議。這一舉措得到代表們的高度肯定，打開了代表“話匣子”。沛縣文化館館長(zhǎng)王寶紅代表在基層文化一線深耕30余年，對(duì)文化項(xiàng)目中“送戲下鄉(xiāng)”和培育優(yōu)秀群眾文化團(tuán)隊(duì)等事項(xiàng)思考頗深，她在信上寫道：“為群眾提供的文化‘菜單’，不能過于陽(yáng)春白雪，要貼近群眾的生活場(chǎng)景，要與時(shí)代發(fā)展同頻，要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，創(chuàng)新文化惠民路徑，培養(yǎng)基層文藝隊(duì)伍，不斷探索從‘送文化’到‘種文化’再到‘創(chuàng)文化’的融合迭代?！?/p>

“面”上結(jié)果——

重視觀察工作的深化和成果轉(zhuǎn)化

建設(shè)觀察點(diǎn)，不光要架子扎得實(shí)，還得在成果轉(zhuǎn)化上下功夫，讓問題變課題，化難點(diǎn)為亮點(diǎn)。

立冬剛過，北京的秋韻還濃。清華大學(xué)劇場(chǎng)里，伴隨著揚(yáng)劇《鄭板橋》最后一聲富有韻味的曲調(diào)漸息，掌聲響起。在場(chǎng)的觀眾無一不被傳神的表演、悠揚(yáng)的唱腔、劇作的內(nèi)核所打動(dòng)，種下了對(duì)揚(yáng)州這個(gè)“好地方”的深深向往……

卸完妝的“鄭板橋”、揚(yáng)州市揚(yáng)劇研究所所長(zhǎng)李政成代表告訴記者，觀察點(diǎn)工作開展后，多次接到反饋電話，溝通了解專業(yè)院團(tuán)的生存狀況，充分感受到省市相關(guān)部門對(duì)揚(yáng)劇劇團(tuán)人才培養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)狀況等方面的重視。黨的二十屆三中全會(huì)指出，要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育形成規(guī)模宏大的優(yōu)秀文化人才隊(duì)伍。繁榮文化、關(guān)鍵在人，李政成牢記在心，“下一步，我們將繼續(xù)在相關(guān)部門的支持下，做好文化傳承弘揚(yáng)，為全省培養(yǎng)戲曲后備人才。”

“切身感受到相關(guān)部門的重視和支持，在評(píng)估認(rèn)定醫(yī)院為江蘇省心血管病區(qū)域醫(yī)療中心后，給予了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，支持我們申報(bào)國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。同時(shí)針對(duì)反映的情況，相關(guān)部門給了精準(zhǔn)的建議。接下來，將積極組織推進(jìn)正在申報(bào)的河西院區(qū)26層心血管病大樓項(xiàng)目，進(jìn)一步滿足心血管危急重癥患者醫(yī)療服務(wù)需求。相關(guān)的立項(xiàng)調(diào)研已經(jīng)在進(jìn)行中，期待能夠盡快落地投入使用。”張俊杰欣慰地說。

點(diǎn)上突破，面上成勢(shì)。正值江蘇人民代表大會(huì)成立70周年之際，打造各具特色的“觀察窗口”這一創(chuàng)新務(wù)實(shí)的舉措，正有序有力在全省穩(wěn)步推廣。在無錫市，社會(huì)發(fā)展觀察點(diǎn)圍繞醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)、錫劇事業(yè)傳承等社會(huì)領(lǐng)域熱點(diǎn)問題形成多條意見清單，護(hù)航惠民政策真正落到實(shí)處；在泰州市海陵區(qū)，觀察點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)融合建設(shè)，聚焦特困、老人、婦幼等群體，讓接地氣、冒熱氣的基層聲音直達(dá)立法、監(jiān)督等全過程，增強(qiáng)人大工作民意基礎(chǔ)和監(jiān)督實(shí)效。

…………

觀發(fā)展之勢(shì)，察民生關(guān)切。一條條實(shí)實(shí)在在的建議和舉措背后，是各方同頻共振、履職盡責(zé)的有力行動(dòng)。隨著觀察點(diǎn)工作的深入推進(jìn)，全過程人民民主的實(shí)踐不斷豐富，相信將會(huì)有更多匯集民智的“金點(diǎn)子”，轉(zhuǎn)化為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的“金果子”。